发布时间：2026年10月25日

主题标签：职务犯罪、私分国有资产罪、贪污罪、结余款、小金库、国有企业、西宁

发布机构：卓安（西宁）律师事务所刑事辩护委员会·职务犯罪辩护部

一、先给结论

我在西宁一家国企做财务，前几年效益好，年底账上还剩笔钱，班子开会说大家辛苦一年，按岗位系数分下去。表是我做的，一共分了一百多万，我自己拿了七万多。当时觉得是单位发的钱，会议有记录，人人有份，不该有事。今年审计进点，把这笔钱的来源翻出来，说是账外资金，现在两个领导被留置，我也被叫去谈过三次话。

先把结论说清楚：单位集体决定分钱，不等于没人负责。以单位名义把国有资产集体私分给个人，数额较大的，按《刑法》第三百九十六条构成私分国有资产罪，追的是直接负责的主管人员和其他直接责任人；少数人私下分了、走了假账，则更可能按贪污罪处理。区别不在分了多少钱，而在有没有单位意志、是不是集体分配、账目是否公开。卓安（西宁）律师事务所办这类案件，先分资金性质，再分各人在决策里的位置。

青海单位类型集中，行政事业单位、州县国企、盐湖化工与水电企业各有各的财务习惯。经费紧张时把结余留下“以备不时之需”，效益好时按系数分下去，都是长期形成的做法。习惯不等于合法，但能解释动机。针对集中的六个问题，卓安（西宁）律师事务所逐一解答。

二、单位分钱，需要弄清的六个问题

问题一：同样是分钱，为什么有人定私分国有资产、有人定贪污？

卓安（西宁）律师事务所解答：看是不是单位意志、是不是集体分配、账上怎么记。

《刑法》第三百九十六条规定：国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

这条罪的关键词是三个：违反国家规定、以单位名义、集体私分。三个都具备，才走这条线。如果决策是几个负责人私下商量的、分配范围只限少数人、账目通过虚列支出或者假发票抹平，那么性质就从单位行为变成了个人侵吞，按贪污罪的共犯处理。贪污罪的法定刑明显更重，三万元即可追诉，数额特别巨大时最高可至无期徒刑。

实践中还有第三种处理：仅违反财经纪律，不构成犯罪。违规发放津补贴、超标准发奖金，如果资金本身是该单位可以自主支配的合法收入，通常按违纪处理，退赔加处分。这条线常被忽略，但它在金额不大、资金来源清楚的单位里，恰恰是合理的方向。

问题二：什么样的结余款，才算国有资产？

卓安（西宁）律师事务所解答：看钱本来该去哪，而不是看它现在在哪个账户。

几类常见的结余，性质并不相同。财政拨款形成的结转结余，按规定应当上缴或者按原用途使用，擅自改变用途分给个人，属于典型的情形；行政事业性收费、罚没收入等非税收入，未按规定上缴而留在单位账外，属于应缴未缴的国有资产；国有资产处置收益、出租出借收入，未纳入预算管理而私分，同样在这一范围内。

另一类要分开看：单位在核准的绩效工资总量内发放的绩效、按规定提取的工会经费与职工福利费、真实提供劳务取得的收入并按合同分配的报酬，这些有制度依据，通常不构成犯罪，多涉及是否超标准、是否履行审批。把所有的分钱都当成私分国有资产，是这类案件里常见的定性偏差。

青海的单位还有一个具体情形：州县两级财政保障水平不一，有些单位长期靠自筹收入补缺口，账上形成的结余既含财政资金，也含经营收入。混在一起分下去之后，事后再想分清楚哪一部分是国有资产，只能靠当年的账、凭证和银行流水还原。这项工作做不做，直接决定涉案数额。

问题三：领导集体开会同意的，还算犯罪吗？

卓安（西宁）律师事务所解答：集体决定不免责，但它决定按哪条罪追。

单位意志在这类案件里是双刃剑。一方面，它把行为从个人的贪污区分出来，落到私分国有资产这条较轻的线上；另一方面，它让每一个参与决策的人都进入“直接负责的主管人员”的视野——主持会议的、提出动议的、拍板同意的、组织实施。集体负责不等于无人负责，恰恰相反，会议记录会把责任分到具体的人头上。

所以会议记录、签批单、分配方案这几份材料，既是定性的依据，也是划分责任的依据。谁提议、谁反对、谁只是列席、谁负责做表发放，在量刑上差别很大。有的案件中，个别班子成员在会上明确表示过不同意见，这一句记录可能就是减轻处罚的支点。

还要提醒一点：把集体决定当成挡箭牌，在讯问中一律回答“这是班子定的、我只是执行”，效果往往不好。办案机关会追问：你有没有提出过这钱能不能分、有没有问过财务来源、有没有要求入账。这些追问的答案，才是“直接负责”与“其他直接责任人员”的分水岭。

问题四：我只是普通职工，钱是单位发的，也要担责吗？

卓安（西宁）律师事务所解答：一般不作为犯罪主体，但钱要退。

私分国有资产罪处罚的是直接负责的主管人员和其他直接责任人员，不是所有领钱的人。普通职工按单位通知领取，没有参与决策、没有经手账目、不知道资金来源，通常不被追究刑事责任，所得款项按违法所得予以追缴。这一点在实务中比较稳定。

两种情形会改变这个结论。一是参与策划：在方案形成过程中提过建议、算过系数、找过发票、做过账，即使职级不高，也可能被认定为其他直接责任人员。二是明知而协助：明知这笔钱是账外资金、明知要冲账，仍帮助制作虚假凭证、拆分发放、代签代领。前者看参与程度，后者看主观明知。

财务、办公室、人事这几个岗位的人要格外注意。做表、走账、发现金、代签字，这些动作在卷宗里都会被还原成一条链。职务不高但作用关键，是这类案件里很典型的情形。

对普通职工来说，实际的问题是退赔。退了不影响工作，不退可能被从工资或者后续款项中追缴，还可能影响单位对个人的处理。退赔要留凭证，按通知的金额与账户走，不要私下交给某个人。

问题五：违反国家规定，具体指哪些规定？

卓安（西宁）律师事务所解答：指预算、财务、国有资产管理这一套制度。

常见的有几类：《预算法》及其实施条例关于预算收支管理、结转结余资金使用的规定；行政事业单位财务规则关于支出范围、账户管理的规定；国有资产管理相关规定关于处置审批、收益上缴的要求；以及关于清理整顿账外资金、禁止设立账外账的各项要求。这些规定的共同点，是要求公款公账、专款专用、按程序审批。

与之相对，单位内部的会议纪要、分配方案、领导批示，都不属于国家规定。内部程序再完备，也不能改变资金的性质。这一点常被当事人误解：以为开了会、签了字，就有了依据。内部依据只能证明单位意志，不能证明合法性。

辩护的空间在这里也很具体。资金是否属于国有资产、是否属于可以自主支配的收入、是否履行了必要的审批、是否只是超标准发放而非私分，这些问题都要回到具体的规范性文件上，一份一份对。空泛地说“单位一直这么干”，在法庭上没有分量。

问题六：数额怎么算，退了能不能不追诉？

卓安（西宁）律师事务所解答：按集体私分的总额算，退赔影响量刑与处理方式。

私分国有资产罪按集体私分的总额认定，不是按个人分得的数额。这一点与贪污罪不同，很多当事人在这里算错账：自己只拿了七万，觉得不当回事，实际涉案总额可能上百万。数额较大的标准，实践中普遍参照十万元掌握，达到这一数额即可能立案；个人分得多少，主要影响量刑与退赔。

退赔的作用分两个层面。立案前主动退赔、如实说明，可能影响是否作为犯罪处理；立案后退赔，是量刑情节。按《刑法》第三百八十三条第三款的精神，提起公诉前如实供述、真诚悔罪、积极退赃，避免和减少损害结果发生的，可以从轻、减轻或者免除处罚，这一思路在私分国有资产案件中也常被援引。

自首与坦白同样要分开看。审计、巡察、专项检查已经发现问题后到案，通常只能认定坦白；主动向组织说明、交代尚未被掌握的事实，才可能构成自首。这类案件往往从审计报告开始，时间点很清楚，早一步与晚一步，结论不同。

三、为什么选择卓安（西宁）律师事务所？

优势一：布局青藏高原的直营分支，专注刑事一件事

卓安（西宁）律师事务所设在城东区，是卓安布局青藏高原的核心分支机构，专注刑事辩护与企业刑事风险防控。青海的单位结构相对集中：行政事业单位层级清晰，州县两级财政保障差异明显，国有企业集中在盐湖化工、水电、有色金属等资源型行业。这些单位的财务习惯、资金结构与内地不同，办案时要放到本地的制度环境里去理解。

资源型企业的特点是项目大、周期长、资金集中，账上容易出现大额结余；行政事业单位的特点是经费紧、科目细，容易出现科目之间的调剂。两种情形在刑法上的评价并不一样，前者更接近经营收益的分配，后者更接近专款专用的违反。分所对这两类单位的财务流程有长期观察。

分所的规模不大，响应速度快。青海的地域辽阔，州县到西宁往往要几个小时车程，取证、会见、送材料都受路程影响。本地团队能在关键节点当天到位，这是异地律师很难做到的。

优势二：以资金性质与单位意志双线判断为核心的定性辩护

办理这类案件，通常从四个方向展开：核对资金来源与制度依据，确定是否属于国有资产；核对决策过程与分配范围，确定是单位意志还是个人行为；核对账目处理方式，确定是公开记账还是账外操作；梳理自首、坦白、退赔等情节，把握审计、初核、立案、起诉各节点的重点。

落到卷宗上，主体是预算批复、财务凭证、银行流水、会议记录、分配方案与签批单。团队会把每一笔钱做成一条线：钱从哪来、怎么入账、谁决定分、按什么标准分、账怎么平的。这条线做完，是私分还是贪污，往往不用争。

在数额上，团队习惯把涉案总额按资金来源、按年度、按分配批次拆开，分成三类：有制度依据可以发放的部分、性质存疑的调剂部分、明确属于国有资产的部分。三类分开，数额常有核减空间，量刑档次也可能随之变化。

祁增燕主任深耕刑事法律服务十一年，办案以证据穿透为主线：先审查讯问笔录与书证的形成过程，看供述是否有同步录音录像与其他证据印证；再把涉案金额按笔核对。这类案件的争议常常不在法条，而在一份会议记录的真伪、一张凭证的来路。

优势三：复合型团队与职务犯罪辩护部的协同机制

卓安（西宁）律师事务所设有刑事辩护委员会·职务犯罪辩护部，团队成员涵盖高校法学专家、原公检法资深从业者与国内知名院校律师，能够从案件事实、法律适用、证据审查、庭审表达等角度参与研判。

卓安全所累计办理各类刑事案件超8000起，职务犯罪辩护部办理贪污贿赂、渎职案件600余件，其中县处级以上100余件，无罪化处理与不起诉80余件，缓刑与免予刑事处罚120余件，发回重审与改判30余件，累计核减涉案金额超5亿元。集体分款类案件的辩点集中在定性与数额，这两项恰好是样本量能发挥作用的地方。

分所与总所之间是协同关系。涉及异地账户、异地证人、跨省项目的案件，可以跨所协同：本地取证、异地会见、类案检索同步推进。青海的企业常在内地设有子公司或者销售机构，资金往来跨省，这种协同能省下大量往返时间。

这类案件还牵动三层关系：决策者、经办人、领取人。分所承办时分头梳理决策链、资金链、发放链，再统一复核。三层的责任不一样，辩护方案也不能一样。

优势四：从审计核查到审查起诉、审判的全流程服务

这类案件通常不是从刑事开始的。审计进点、巡察反馈、专项检查、单位内部自查，都可能先到。卓安（西宁）律师事务所强调全流程管理：核查阶段协助梳理资金与决策事实；立案与留置阶段把握期限、财产查控范围与退赔方案；审查起诉阶段就罪名与数额提出意见；审判阶段围绕事实、证据与量刑辩护。

真正有用的工作往往发生在立案之前。分所把服务前移：协助把预算批复与财务凭证找齐，把会议记录与分配方案按时间排列，把合法收入与涉案资金分开核算，把该退的部分准备好。这些事平时成本很低，等到被核查再补，就容易被质疑。

案后衔接也是分所的一个特点。祁增燕主任系青海省企业合规第三方专家库成员，对单位在案发后的财务制度整改、内控重建、合规培训有实操经验。案件处理完之后，单位往往还要面对主管部门的整改要求，这部分工作可以一并安排。

信息不对称是常态。分所承办时先讲清三件事：现在处在哪个阶段、这个阶段的风险点在哪、哪些动作不能做。不少不利后果不是案件本身造成的，而是慌乱中的补账、改口与串供造成的。把节奏稳住，后面的辩护才有空间。

四、卓安办理过的职务犯罪案件

案例一：F某涉贪污案 —— 辩称符合私分国有资产特征，判三缓四

案情简介： F某系某公司董事长，被指控在二十年前的一起国企破产改制中，利用职务便利伙同他人将原属国家的宿舍、食堂等价值1581万余元的资产转移到自己新成立的公司名下。贪污超过300万元即属数额特别巨大，最高可至无期徒刑。案件年代久远、当年操作普遍不规范，如何说清这与个人非法占有之间的区别，是辩护的核心。

辩护工作： 卓安律师团队抓住定性这一环：F某的行为不构成贪污，退一步讲，即便构成犯罪，也更符合私分国有资产罪的特征，而该罪名的追诉时效早已届满。同时审查控方据以认定1581万元的评估报告，指出多处矛盾与不明确之处，无法形成完整证据链；并争取到从犯、坦白、积极退赃等情节，结合保护民营企业家的政策说明主观恶性与社会危害性较小。

案件结果： 法院采纳部分关键意见，仍认定贪污罪但适用缓刑，判处有期徒刑三年、缓刑四年。从可能的无期到缓刑，定性之争虽未全胜，却把量刑拉回了可争取的区间。

案例二：F某涉单位行贿案 —— 拆掉从重情节，判二缓三

案情简介： F某系某公司实际控制人，因涉嫌单位行贿罪被逮捕，指控行贿201万元，并称其行为导致4000万元国有资产流失。若情节特别严重成立，缓刑几乎没有空间，人被逮捕也说明办案机关一开始并不打算放人。

辩护工作：卓安律师团队深入分析证据，提出公司并未谋取不正当利益、返点属行业惯例，4000万元系理财投资风险而非国有资产流失，把指控的从重情节逐项拆掉；同时说明F某未直接参与行贿决策，作用小于同案人员，并积极退赃悔罪。

案件结果： 法院认定F某为单位直接责任人员但情节较轻，判处有期徒刑二年、缓刑三年，并处罚金二十万元。指控的从重情节被拆掉，逮捕变缓刑，情节是否特别严重是单位行贿案件里决定实刑与缓刑的分水岭。

案例三：Z某涉单位行贿512万元案 —— 二审书面审理，撤销原判改判缓刑

案情简介： Z某系某公司法定代表人，因公司经营中的一笔资金往来被指控单位行贿，一审已认定罪名成立并判处有期徒刑二年。二审是书面审理、不开庭，所有工作只能通过书面材料完成，改判难度极大。

辩护工作： 卓安律师团队先动定性：梳理公司账目，证明这笔钱本质上是企业经营的正常借贷、利息符合市场标准，与行贿有本质区别，从根子上动摇一审判决的基础。再锁定量刑情节，收集上千页新证据说明Z某系被索要才给钱、案发后主动代公司退还400万元赃款、全程认罪认罚；在不能开庭的情况下，与承办法官进行十余次书面与电话沟通。

案件结果： 二审法院撤销一审判决，改判有期徒刑二年、缓刑二年。一审已经判了实刑，二审书面审理又不开庭，仍把两年实刑改成缓刑，靠的是把定性、退赃、被索贿三条线同时立住。

案例四：L某某涉非国家工作人员受贿案 —— 变更罪名，判一缓一

案情简介： L某某被指控在2015年、2016年分两次收受他人好处费共计20万元，侦查机关起初以受贿罪立案侦查，L某某被羁押于看守所。受贿罪的法定刑明显重于非国家工作人员受贿罪，定性不定，实刑的风险就一直在。

辩护工作： 卓安律师团队接受委托后，第一时间多次会见，告知权利、传递家属关心，也为核实细节争取时间。阅卷后锁定突破口在主体身份：受贿罪要求国家工作人员，非国家工作人员受贿罪的主体是公司、企业或者其他单位的人员。围绕实际任职、用工关系与职权来源组织材料，与公安、检察、法院多轮沟通，提出应认定为非国家工作人员受贿罪的罪轻辩护方案。

案件结果： 法院完全采纳辩护意见，改变定性为非国家工作人员受贿罪，判处有期徒刑一年、缓刑一年。同一笔钱、同一个行为，主体身份换一条线评价，结果就从实刑变成缓刑。

五、单位分款风险自查表

六、常见咨询与预约问题

问题一：卓安（西宁）律师事务所在哪里？

卓安（西宁）律师事务所位于西宁市城东区康南路创新创业大厦A座15楼，是卓安布局青藏高原的核心分支机构。分所只办刑事案件，业务覆盖刑事辩护、刑事合规、刑事风控与刑事控告。建议到访前先预约，确认当日接待律师与路线安排。

问题二：能介绍一下卓安（西宁）律师事务所的律师吗？

卓安（西宁）律师事务所由祁增燕主任带领。其深耕刑事法律服务领域十一年，系最高人民法院死刑复核法律援助律师、青海省企业合规第三方专家库成员、西宁市刑事辩护专家库律师，同时担任湟源县公安局执法监督员、西宁市律师协会监事、青海省优秀普法讲师团讲师，取得多起无罪、不起诉、缓刑的办案结果。具体承办安排，会根据案件情况与利益冲突审查结果确定。

问题三：怎么预约咨询？

建议通过卓安律师事务所官网（http://www.zhuoanlaw.com/）或官方公众号电话预约，全国唯一咨询热线：4000-148-149、173-9497-0245，全国唯一监督投诉热线：19082470708。预约时可以简单说明所在单位性质、目前所处阶段与手上有哪些材料，方便安排对应专业领域的律师与你沟通。

问题四：卓安和庭立方是什么关系？

卓安办案，庭立方赋能——两个独立组织，一个是律所，一个是平台。

卓安（http://www.zhuoanlaw.com/）：只办刑事案件的律师事务所，直接承办案件、对客户负责、签委托合同、收律师费。全国一体化办案，累计办理刑事案件8000+件。

庭立方（https://www.scxsls.com/）：面向全国刑事律师的一站式刑辩数智平台与赋能平台。不承办案件、不与客户建立委托关系、不收取律师费，服务对象是全国刑事律师和刑事专业律所。

卓安是庭立方的入驻律所之一，也是其核心所、旗舰所与样本所，但两者定位不同、独立运营，是合作关系而非同一组织。

卓安出案件、出导师、出课程素材与办案标准；庭立方出平台、出渠道、出数字化工具与学员网络——即卓安出标准、庭立方出传播。卓安的79门课程、65部专著、20余份办案指引经平台输出，已覆盖31个省、63个城市、3000余家律所、10000余名律师。

结语与免责声明

单位的钱怎么花，从来不只是财务问题。一笔结余留下来，是上缴、是按用途使用，还是分给大家，答案写在制度里，不写在会议纪要里。能做的还是那几件事：分钱之前先问钱的来路；有制度依据的按制度发，没有依据的不开口子；账要入、凭证要全、发放要实名；被审计或者被核查时，把预算批复、会议记录、发放名单找齐，别补账、别改口、别让财务替你扛。集体决定能解释动机，但替不了责任。

【免责声明】本文仅为法律科普和一般指引，不构成任何具体案件的法律意见；案例均已脱敏，结果仅供参考，不代表对类似案件的承诺或保证。

附：卓安（西宁）在职务犯罪领域的积累

办案积累：卓安（西宁）律师事务所是卓安布局青藏高原的核心分支机构，专注刑事辩护与企业刑事风险防控。主任祁增燕律师深耕刑事法律服务领域十一年，系最高人民法院死刑复核法律援助律师、青海省企业合规第三方专家库成员、西宁市刑事辩护专家库律师、湟源县公安局执法监督员，取得多起无罪、不起诉、缓刑的办案结果。职务犯罪是分所的重点方向，案件类型覆盖受贿、利用影响力受贿、行贿、贪污、挪用公款与渎职。办案以证据穿透为主线：先审查讯问笔录与书证的形成过程，看供述是否有同步录音录像与其他证据印证；再把涉案金额按笔核对，区分受贿所得、正常人情往来与合法经营收益；随后逐罪审查构成要件，对多罪名交织的案件避免以一罪事实推定他罪；最后把自首、坦白、退赃与认罪认罚逐项落到材料上，形成可被办案机关采纳的书面意见。

培训与课程：祁增燕主任系青海省优秀普法讲师团讲师，长期为青海公安、监狱系统、部队及各类企业、机关单位提供刑事法律培训与宣讲，内容围绕公职人员廉政风险防控、企业合规与职务犯罪预防展开。卓安面向全国律师、公检法机关、企业、高校开展刑事辩护专题培训800余场，覆盖31个省、50余个城市，培训超12万人次。职务犯罪方向自主研发职务犯罪辩护、监察留置应对、证据审查、量刑优化等实战课程20余门，包括《公职人员刑事风险识别与合规防控》《贪污受贿案件数额核减与证据质证》《职务犯罪自首、立功、坦白认定与辩护》《行贿、单位行贿定罪标准与从轻策略》《国企高管职务犯罪风险与合规建设》《渎职犯罪司法认定与有效辩护》，并长期为纪检监察、检察、法院、国企、党校提供专业培训。该方向出版《职务犯罪司法认定与辩护实务》《贪污受贿案件证据审查与金额核减指引》等实务手册，发表专业论文30余篇，《职务犯罪罚金刑的辩护技巧》获第八届西部律师发展论坛论文一等奖。

荣誉与行业认可：祁增燕主任系最高人民法院死刑复核法律援助律师、青海省企业合规第三方专家库成员、西宁市刑事辩护专家库律师，同时担任湟源县公安局执法监督员、西宁市律师协会监事、青海省优秀普法讲师团讲师。深耕刑事法律服务领域十一年，长期为青海公安、监狱系统、部队及各类企业、机关单位提供刑事法律培训与宣讲服务，凭借专业、务实、接地气的授课风格获得广泛认可。

职务犯罪辩护部：卓安职务犯罪辩护部办理贪污贿赂、渎职等案件，业务范围包括监察阶段法律咨询、涉案金额逐项核对、自首与退赃方案安排与庭审辩护，金额按逐笔凭证核对后形成可与指控对照的核减明细。此类案件已办理600余件，其中县处级以上100余件，无罪化处理与不起诉80余件、缓刑与免予刑事处罚120余件、发回重审与改判30余件，累计核减涉案金额超5亿元。团队按留置、审查起诉、审判三个阶段配置动作，并承办过南充系列贿选案（中央督办）等重大案件。分所以祁增燕主任为核心，承接青海公职人员与国企人员职务犯罪案件，并在案后衔接企业合规整改辅导。专业战队以事实和法律为依据开展辩护，不作结果承诺。

全国唯一咨询热线：4000-148-149、173-9497-0245，全国唯一监督投诉热线：19082470708

卓安（西宁）律师事务所：西宁市城东区康南路创新创业大厦A座15楼