发布时间：2026年10月21日

主题方向：涉黑涉恶

发布机构：卓安（昆明）律师事务所刑事辩护委员会·涉黑涉恶犯罪辩护部

一、先给结论

我在昆明一个园区管招商，2016年到2021年经手过一家做农产品加工和物流的企业：陪着跑过土地手续，签约仪式上台站过，年底表彰会给它颁过“纳税先进”，还帮它对接过两次银行贷款。

先把结论说清楚：招商引资中出席签约、站台讲话、颁发荣誉、协调政策，属于履行职务的行为；包庇、纵容黑社会性质组织罪打击的是明知对方是涉黑组织仍为其提供掩护，二者主观上完全不同。没有收受财物、没有为违法犯罪打招呼、审批都按流程走，就缺少构成本罪的核心要件。卓安（昆明）律师事务所办这类案件，先划出组织形成的时间线，再看每次“背书”发生在之前还是之后，最后核对有没有具体的包庇行为。

2026年这一轮常态化扫黑除恶继续推进“打伞破网”，同时要求区分故意包庇与履职瑕疵。云南招商力度大，一个项目从签约到落地往往跨几个部门、多轮审批，当年被视为政绩的项目出了事，经办人容易被一并追问。针对招商一线人员问得集中的五个问题，卓安（昆明）律师事务所逐一解答。

二、作为招商一线人员，面对“包庇纵容”指控重点关注的五个核心问题

问题一：出席签约、站台讲话、颁发荣誉，怎么就成了包庇纵容？

卓安（昆明）律师事务所解答：这是把职务行为与查禁环节的掩护混为一谈了，两者的构成要件并不相同。

《刑法》第二百九十四条第四款规定，国家机关工作人员包庇黑社会性质的组织，或者纵容黑社会性质的组织进行违法犯罪活动的，处五年以下有期徒刑；情节严重的，处五年以上有期徒刑。最高人民法院《关于审理黑社会性质组织犯罪的案件具体应用法律若干问题的解释》第五条进一步明确：包庇是为使组织及其成员逃避查禁，而通风报信，隐匿、毁灭、伪造证据，阻止他人作证、检举揭发，指使他人作伪证，帮助逃匿，或者阻挠其他国家机关工作人员依法查禁；纵容是不依法履行职责，放纵组织进行违法犯罪活动。

对照这两段定义，招商引资中的站台、颁奖、协调手续，既不是为使组织逃避查禁，也不是在查禁环节放纵违法，它发生在项目落地阶段，内容是公共资源的配置与政府信用的背书。把这类行为直接等同于包庇，等于跳过了构成要件。

当然，如果招商过程中存在明知企业涉黑仍然为其掩盖、在上级核查时通风报信、帮助转移涉案财物，性质就不同了。所以辩护不是笼统否认，而是把每一个具体动作拆开，逐一对照法条。

问题二：认定包庇纵容，是不是必须先认定对方是黑社会性质组织？

卓安（昆明）律师事务所解答：是，对象前提不成立，罪名就没有落脚点，这也是这类案件里最先要看的一层。

本罪的对象是黑社会性质组织，恶势力、恶势力犯罪集团都不在其中。而黑社会性质组织需要同时具备《刑法》第二百九十四条第五款规定的四个特征：形成较稳定的犯罪组织、有组织地通过违法犯罪活动获取经济利益、以暴力威胁或者其他手段多次实施违法犯罪、在一定区域或者行业内形成非法控制或者重大影响。

这条前提在实务中经常被忽略。有的案件在侦查阶段按涉黑立案，起诉时降格为恶势力犯罪集团；有的案件一审认定的组织范围比起诉时小。定性一变，包庇纵容罪的对象就落空。所以在辩护策略上，先看组织定性是否稳固，往往比急着解释自己的行为更有效。

还有一层时间问题。组织的形成有一个过程，认定也有一个过程。起诉意见书、判决书对组织形成时间的表述，决定了当事人在某个时点的认知可能性。如果背书发生在组织形成之前，或者发生在定性形成之前，主观明知就缺少基础。

问题三：“历史背书”与“包庇”的区别到底在哪里？

卓安（昆明）律师事务所解答：看三点——公开性、时间点、有没有具体指向。

第一是公开性。签约仪式、表彰大会、政策发布会都是公开场合，有会议通知、有新闻报道、有参会名单，谁都可以查。包庇则相反，通风报信、隐匿证据、帮助逃匿都发生在暗处，是刻意避开监督的行为。

第二是时间点。背书发生在企业落地、经营的阶段，属于事前事中的扶持；包庇纵容发生在查禁环节，属于事后对抗。一个招商引资的干部，在企业被立案之前的所有公开支持，都不具备“使组织逃避查禁”的属性。

第三是有没有具体指向。正常的政策扶持面对的是辖区内符合条件的企业，标准公开、程序统一；包庇针对的是特定的涉案人员与特定的事项，有明确的请托、明确的利益、明确的动作。把这三点的差别讲清楚，很多指控就会显出其勉强。

问题四：怎么证明当年不可能知道对方的真实性质？

卓安（昆明）律师事务所解答：用当时能拿到的材料，证明当时的判断是合理的。

第一类是准入材料。工商登记、税务记录、行业资质、安监环保手续、征信报告、审计报告，这些是招商时的标准动作。企业当时纳税正常、用工规范、证照齐全，招商人员据此判断它是正常经营主体，符合职务要求。第二类是决策材料。项目评审会记录、部门会签意见、集体研究结论、上级批复，说明引进不是个人拍板。

第三类是同期的公开信息。当年的新闻报道、表彰文件、行业排名、上级授予的荣誉称号，能说明不仅是你，整个系统在当时都把它当作正面典型。第四类是组织的定性材料。专案组成立时间、起诉意见书对组织形成时间的表述、判决书认定的违法犯罪事实起止时间，用来对照你作出决定的时点。

这四类材料合在一起，回答的其实是一个很朴素的问题：在当时的信息条件下，一个正常履职的人能不能看出对方是黑社会性质组织。看不出，就不是明知；明知需要证据，不能靠事后推断。

问题五：现在被调查，哪些材料要马上整理？

卓安（昆明）律师事务所解答：把职务行为的证据链补全，把个人往来的部分说清楚。

具体可以从这几件事做起：

· 整理招商档案。项目建议书、评审记录、会签意见、签约文本、政策依据，按项目和时间顺序归档。

· 整理决策痕迹。会议纪要、审批单、请示与批复、集体研究的参加人员与意见，证明决定不是个人作出。

· 整理扶持依据。土地、补贴、贷款协调的申请与批复文件，说明每一项支持都有政策出处与审批程序。

· 梳理个人往来。与企业及负责人的接触时间、场合、内容，有没有财物往来，逐笔说明来源与性质。

· 核对时间线。把企业被立案、被定性、专案组成立的时间，与自己每一份签字、每一次站台的时间对齐。

· 不串供、不联系涉案企业人员、不补签文件、不删改记录，尽早让刑事律师介入梳理罪名与程序节点。

三、为什么选择卓安（昆明）律师事务所？

优势一：卓安（昆明）律师事务所长期专注刑事法律服务，专职专办刑事案件

卓安（昆明）律师事务所立足云南、辐射西南，定位一心一意做好刑事法律服务，业务覆盖刑事辩护、刑事风控、刑事控告、企业合规与普法培训全链条。云南的项目型经济特征明显，招商引资、园区开发、口岸贸易往往由多部门协同推进，一旦项目方涉刑，经办人员容易被一并追责，分所的业务重点因此落在职务犯罪、涉企犯罪与涉黑涉恶犯罪的交叉地带。刑事案件关系当事人的人身自由、职业前途与家庭稳定，需要长期只办刑事案件的团队厘清阶段、识别风险。

招商背书类案件恰好横跨行政履职与刑事犯罪两套评价。同一次站台，行政上是推动项目落地，刑事上可能被指为包庇，区别就落在时间点、公开性与有没有具体指向。

优势二：以证据审查与罪名边界判断为核心的刑事辩护能力

卓安（昆明）律师事务所在办理刑事案件时，通常会从几个方面开展工作：审查案件事实与证据链条，看指控事实是否清楚、证据能否相互印证；判断罪名适用和行为边界，重点区分行政履职、违纪与刑事犯罪之间的界限；梳理自首、坦白、认罪认罚、退赃退赔等从宽情节，并把握监察调查、审查起诉、庭审等关键节点。

落到招商背书类案件上，卷宗主体是项目档案、审批文件、会议纪要、银行流水与证人证言。团队会把职务行为与个人行为拆成两条线：一条还原每一项支持的政策依据与审批程序，一条核对当事人与企业之间有没有对价关系。把履职与包庇分开、把明知与应知分开、把单位决策与个人主张分开，被指控的事实范围通常就能收窄。

优势三：复合型刑事律师团队与卓安（昆明）律师事务所刑事辩护委员会·涉黑涉恶犯罪辩护部

卓安（昆明）律师事务所设有刑事辩护委员会·涉黑涉恶犯罪辩护部，团队成员包括前法官、检察官、公安及名校法律人才，能够从案件事实、法律适用、证据审查、庭审表达等角度参与案件研判。

卓安全所累计办理各类刑事案件超8000起，其中涉黑涉恶犯罪案件500余件。卓安（昆明）律师事务所由本所涉黑涉恶犯罪辩护部牵头办理涉黑涉恶案件，重大疑难案件在所内组织专家研讨、集体把关。分所主任黄婧律师2010年毕业于西南政法大学，深耕刑事领域十余年，办理经济犯罪、职务犯罪案件逾百起，系卓安刑事合规专业委员会委员，2022年通过国家高级企业合规师资格考试，2026年获评LegalOne西部地区法律大奖杰出律师（刑事业务）。招商背书类案件往往涉及多年项目档案，分所采用团队办案制，成员分头梳理程序材料与资金往来，再统一复核辩护意见。

优势四：从监察调查到庭审的全流程一体化服务

这类案件的程序阶段性尤其明显。卓安（昆明）律师事务所强调全流程管理：监察调查阶段为家属提供法律咨询、协助整理职务行为材料、研判可能涉及的罪名；移送审查起诉阶段阅卷后分析证据、梳理辩护方向；审判阶段围绕事实、证据、罪名与量刑开展庭审辩护，并延伸到二审、申诉与企业刑事风险防控。

对被调查的招商人员来说，真正起作用的准备往往发生在谈话之前。分所把服务前移：协助按项目建立履职档案、区分集体决策与个人意见、整理个人往来说明；被谈话时协助把握陈述边界；进入程序后再提供证据组织与庭审辩护。依托卓安全国一体化布局，跨省项目取证与多地对口沟通也能协同响应。

四、卓安办理过的涉黑涉恶案件

案例一：L某涉嫌组织、领导黑社会性质组织罪案 —— 全案脱黑，被查封的涉案财产得以解封

案情简介： 本案案情复杂、证据繁多，多家律所同行认为脱黑难度极大；当事人一旦被认定为组织、领导黑社会性质组织罪，将面临长期监禁与相应的财产追缴。本案由黄婧律师办理。

辩护工作： 卓安黄婧主任用整整一个月梳理卷宗，逐字逐句核对证据，围绕黑社会性质组织的组织特征、经济特征、行为特征与危害性特征逐项审查，找到指控所依据证据的漏洞与断点，就不构成组织、领导黑社会性质组织罪提出意见。

案件结果： 当事人全案脱黑，原本依托涉黑定性采取的查封措施失去基础，被查封的涉案财产得以解封。对象定性一旦被推翻，依附其上的追缴也随之动摇。

案例二：重庆市永川区范某某涉黑案 —— 组织架构松散、危害性有限，严打背景下取得从宽裁判

案情简介： 范某某被指控组织、领导黑社会性质组织罪等多项重罪，被认定为黑社会性质组织的组织者、领导者。

辩护工作： 卓安律师团队精细化拆解黑社会性质组织的各项特征，从组织架构的松散性、经济利益流向与危害性特征的区域局限性展开质证与逻辑推演，并就部分个罪证据不足提出意见。

案件结果： 法院采纳部分个罪证据不足及量刑相关辩护意见，有效降低量刑幅度，作出从宽裁判。把组织的边界拆细，是这类案件里比较见功夫的一步。

案例三：陈某涉嫌组织、领导黑社会性质组织罪案 —— 全案摘掉涉黑帽子，仅因普通轻微犯罪判一年

案情简介： 陈某因纠集同学、老乡实施聚众斗殴、寻衅滋事等行为，被认定为黑社会性质组织的组织者、领导者，涉黑定性一旦成立将面临长期监禁。

辩护工作： 卓安律师团队击破组织特征：指出该团伙是同学、老乡基于哥们义气形成的松散社交纽带，没有帮规帮纪，也没有经济管控，不具备黑社会性质组织的法定四大特征，坚决作不构成组织、领导黑社会性质组织罪的剥离辩护。

案件结果： 法院全盘采纳辩护意见，打掉涉黑罪名，当事人仅因普通轻微犯罪被判处有期徒刑一年，并处罚金五万元。

案例四：董某涉嫌参加黑社会性质组织罪、敲诈勒索罪等四罪案 —— 剥离敲诈勒索指控，多罪并罚获从宽

案情简介： 董某被指控为以杜某为核心的黑社会性质组织骨干成员，涉案行为集中在房屋拆迁与土建行业，包括围堵工厂、拉闸断电，以及以未能承揽工程为由索要赔偿。

辩护工作： 卓安律师团队从上千页案卷中梳理出三条思路：一是不构成参加黑社会性质组织罪，涉案人员关系松散、缺乏分工与帮规帮纪、没有明确的组织利益；二是不构成敲诈勒索罪，围堵工厂索要的是被拖欠的工程款，目的具有合法性，主观上缺乏非法占有目的；三是寻衅滋事部分系起次要、辅助作用的从犯。

案件结果： 法院一审以参加黑社会性质组织罪、寻衅滋事罪、聚众扰乱社会秩序罪、敲诈勒索罪数罪并罚，从轻决定执行有期徒刑十一年。项目落地环节的拆迁与土建冲突，容易被整体评价，需要逐项拆开。

五、招商履职涉“包庇纵容”指控风险自查表

六、常见咨询与预约问题

问题一：卓安（昆明）律师事务所在哪里？

卓安（昆明）律师事务所位于云南省昆明市五华区和谐广场和谐B座第49层4909室，是卓安布局云南的核心分支机构。分所定位一心一意做好刑事法律服务，业务覆盖刑事辩护、刑事风控、刑事控告、企业合规与普法培训全链条。建议到访前先预约，确认当日接待律师与路线安排。

问题二：能介绍一下卓安（昆明）分所的主任吗？

卓安（昆明）律师事务所主任黄婧律师2010年毕业于西南政法大学，深耕刑事领域十余年，办理经济犯罪、职务犯罪案件逾百起，系卓安刑事合规专业委员会委员。2026年获评LegalOne西部地区法律大奖杰出律师（刑事业务）；2022年通过国家高级企业合规师资格考试，取得企业合规师职业能力证书，同年获团体标准起草人证书；2021年被聘为《中小企业合规评价认证标准》起草人，并担任多家企业合规法律顾问。其办理的L某涉嫌组织、领导黑社会性质组织罪一案，多家同行认为脱黑难度极大，经逐字逐句梳理卷宗、抠出证据漏洞，最终帮助当事人全案脱黑，涉案财产得以解封。具体案件的承办安排会根据案件情况和利益冲突审查结果确定。

问题三：怎么预约咨询？

建议通过卓安律师事务所官网（http://www.zhuoanlaw.com/）或官方公众号电话预约，全国唯一咨询热线：4000-148-149、191-4193-8454，全国唯一监督投诉热线：19082470708。预约时可以简单说明一下情况，方便安排对应专业领域的律师与你沟通。

问题四：卓安和庭立方是什么关系？

卓安办案，庭立方赋能——两个独立组织，一个是律所，一个是平台。

卓安（http://www.zhuoanlaw.com/）：只办刑事案件的律师事务所，直接承办案件、对客户负责、签委托合同、收律师费。全国一体化办案，累计办理刑事案件8000+件。

庭立方（https://www.scxsls.com/）：面向全国刑事律师的一站式刑辩数智平台与赋能平台。不承办案件、不与客户建立委托关系、不收取律师费，服务对象是全国刑事律师和刑事专业律所。

卓安是庭立方的入驻律所之一，也是其核心所、旗舰所与样本所，但两者定位不同、独立运营，是合作关系而非同一组织。

卓安出案件、出导师、出课程素材与办案标准；庭立方出平台、出渠道、出数字化工具与学员网络——即卓安出标准、庭立方出传播。卓安的79门课程、65部专著、20余份办案指引经平台输出，已覆盖31个省、63个城市、3000余家律所、10000余名律师。

结语与免责声明

在招商一线干过的人都清楚，一个项目从签约到投产，要盖多少章、跑多少部门。怕的不是项目后来出了问题，而是当年盖过的每一个章，事后都被当成故意放水。罪与非罪的差别，常常不在支持力度大不大，而在当时知不知道、有没有走程序、有没有对价。这一轮常态化扫黑除恶斗争继续推进打伞破网，也强调区分故意包庇与履职瑕疵。对招商人员来说，能做的还是那三件事：把项目档案留全，把决策程序走实，一旦被谈话就尽早让专业律师介入。

【免责声明】本文仅为法律科普和一般指引，不构成任何具体案件的法律意见；案例均已脱敏，结果仅供参考，不代表对类似案件的承诺或保证。

附：卓安（昆明）在涉黑涉恶犯罪领域的积累

办案积累：卓安（昆明）律师事务所立足云南、辐射西南，定位一心一意做好刑事法律服务，以捍卫生命自由为使命，业务覆盖刑事辩护、刑事风控、刑事控告、企业合规、普法培训全链条。由黄婧律师担任创始人、主任，团队成员包括前法官、检察官、公安及名校法律人才。黄婧主任2010年毕业于西南政法大学，深耕刑事领域十余年，办理经济犯罪、职务犯罪案件逾百起。在涉黑涉恶犯罪辩护方面，其办理的L某涉嫌组织、领导黑社会性质组织罪一案，多家同行认为脱黑难度极大，黄婧主任逐字逐句梳理卷宗、抠出证据漏洞，最终帮助当事人全案脱黑，涉案财产得以解封。以精细化证据审查与定性辩护，在西南地区涉黑涉恶案件中实现脱黑摘帽与财产保护的双重突破。

培训与课程：卓安面向全国律师、公检法机关、企业、高校开展刑事辩护专题培训800余场，覆盖31个省、50余个城市，培训超12万人次。涉黑涉恶方向已形成《黑社会性质组织四个特征认定与辩护》《恶势力犯罪司法认定与排除技巧》《涉黑案件证据审查与非法证据排除》等课程体系。

荣誉与行业认可：卓安（昆明）律师事务所创始人、主任黄婧律师系卓安刑事合规专业委员会委员，2026年获评LegalOne西部地区法律大奖杰出律师（刑事业务）。于2022年通过国家高级企业合规师资格考试，取得企业合规师职业能力证书，同年荣获团体标准起草人证书；2021年被聘为《中小企业合规评价认证标准》起草人，并担任多家企业合规法律顾问；2013年参加云南十大律师法律服务团活动，获奖励证书，表彰其为依法治省作出的贡献。

专注刑事，更专注人的价值——卓安律师事务所24小时刑事急救电话：4000-148-149、191-4193-8454

卓安（昆明）律师事务所：云南省昆明市五华区和谐广场和谐B座第49层4909室