发布时间：2026年10月19日

主题方向：涉黑涉恶

发布机构：卓安（昆明）律师事务所刑事辩护委员会·涉黑涉恶犯罪辩护部

一、先给结论

我在昆明五华区一个城中村做村干部，前后干了六年，主要管村里的集体资产和租务。村里的铺面、场地对外出租，租金进集体账，每年公示。前两年修路占了一部分地，村里按程序开了村民代表会，议定补偿怎么分；去年有个乡村振兴的配套项目要发包，走了招标，中标的是外面的公司。今年初突然有人联名举报，说我长期把持村务、安排亲戚承包工程、收租时对人施压，把我们几个村干部说成村霸、涉恶。这些事都是开会定的、合同签的、账上有的，怎么就成了把持村务？

先把结论说清楚：被人举报成村霸，不等于就是村霸；被举报涉恶，也不等于就是恶势力。村霸是对一类行为的通俗称呼，落到法律上通常要按恶势力或者黑社会性质组织来评价，而这两者的认定都有硬标准——主体上是不是三人以上、纠集者是否相对固定，行为上是不是多次实施违法犯罪、为非作恶，后果上是不是欺压百姓、造成恶劣社会影响。村干部按程序主持村务、签合同、收租金、发包工程，这些属于履职行为，只要程序合规、账目清楚、没有借职务之便强行索取财物，就不具备恶势力的成立基础。真正需要解释清楚的，是举报所指的每一件具体事：是谁经手的、依据什么程序、有没有强迫、有没有从中获利。卓安（昆明）律师事务所在云南办理乡村治理类涉黑涉恶案件时，通常把举报事项与履职行为逐项对照，用会议记录、合同、进账凭证和公示材料把程序还原出来，先解决是不是恶势力，再谈具体行为有没有越界，力争把笼统的集体指责还原成可核查的个人行为。

2026年这一轮常态化扫黑除恶斗争继续把农村地区的黑恶势力、宗族恶势力以及侵蚀集体资产的行为列入重点整治范围，同时要求严格区分正常履职与违法犯罪，防止以举报代替证据。云南乡村数量多、集体资产类型杂，加上乡村振兴项目集中落地，村务与租务的线索核查一直在推进。针对村干部和村集体管理人员问得比较集中的五个问题，卓安（昆明）律师事务所结合办理乡村治理类涉黑涉恶案件的经验逐一解答。

二、作为村干部与村集体管理人员，面对“村霸”与涉恶风险重点关注的五个核心问题

问题一：村干部正常主持村务、签合同收租金，怎么就被举报成村霸了？

卓安（昆明）律师事务所解答：举报是线索，不是结论；村霸要看行为，不看身份。

村霸这个词来自群众对一类人的描述，指的是在村里横行霸道、欺压乡邻的人。落到法律上，它通常对应恶势力或者黑社会性质组织的评价，而这些评价有法定的成立条件，不能凭一个标签就下结论。村干部的身份本身不构成任何犯罪，履职行为也不因为有人不满意就变成违法。

真正决定性质的，是行为的方式和后果。比如收租时是照合同催告、走法律途径，还是带人上门施压、断路断水；发包工程时是公开招标、集体议定，还是指定自家亲戚、排挤他人。同样是村干部，做事方式不同，法律评价完全不同。

还需要分清职务行为和个人行为。村里的决定由集体作出，个人按规定执行，两者在责任上是分开的。把集体议定的事项一股脑算到某一个人头上，本身就是认定上的错误。

问题二：村霸和恶势力是什么关系？认定要满足哪些条件？

卓安（昆明）律师事务所解答：村霸多半按恶势力评价，而恶势力有主体、行为、危害三个层面的要件。

按照最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于办理恶势力刑事案件若干问题的意见》，恶势力是指经常纠集在一起，以暴力、威胁或者其他手段，在一定区域或者行业内多次实施违法犯罪活动，为非作恶、欺压百姓，造成较为恶劣的社会影响，但尚未形成黑社会性质组织的违法犯罪组织。一般要求三人以上、纠集者相对固定，违法犯罪活动通常三次以上。

2022年施行的《反有组织犯罪法》进一步明确，农村地区要重点防范利用家族、宗族势力或者以其他手段把持基层群众性自治组织、垄断农村资源、侵吞集体资产的行为。这意味着认定时要落到实处：有没有把持，看的是选举和议事程序有没有被操纵；有没有垄断，看的是资源和交易有没有被强行排他。

还要注意一个误区，群众意见大不等于恶势力。办理村务难免得罪人，投诉多、举报多本身不是罪证。认定的落脚点始终是具体行为有没有达到为非作恶、欺压百姓的程度。

问题三：村集体资产出租、工程发包，怎么做才不会被认定成把持和强揽？

卓安（昆明）律师事务所解答：把决策程序做实、把交易过程做透，是这一块比较有效的预防。

集体资产出租、发包工程，属于村民自治和市场经济两件事的结合。程序上，重大事项要经村民会议或者村民代表会议讨论决定，形成记录并公示；交易上，能公开招标的走公开招标，不能招标的要有比价、议价的过程和凭证；资金上，租金和工程款要进集体账户，做到收支两条线、账目可查。

刑法上，与村务相关的高频罪名主要有强迫交易、寻衅滋事、敲诈勒索和职务犯罪几类。以暴力、威胁手段强买强卖、强迫他人提供或者接受服务，情节严重的构成强迫交易罪；利用职务便利侵占、挪用集体资金，则可能落到职务侵占、挪用资金等罪名。这些罪名的共同点，是都要求有具体的行为和明确的对方，而不是笼统的指控。

还有一个容易被忽略的点，是亲属回避。村干部的亲属参与村里的工程、承租集体资产，即便程序上没有问题，也容易被举报成把持村务。事前把回避和公示做在前面，比事后解释要省力得多。

问题四：被举报核查时，应该准备哪些材料来自证？

卓安（昆明）律师事务所解答：核查阶段能拿出来的材料，往往决定了后面要不要进入刑事程序。

第一类是会议与表决材料。村民会议或者村民代表会议的通知、签到表、表决记录、会议纪要，用来证明重大事项是集体议定的。第二类是交易与资金材料。租赁合同、招标或者比价文件、收款凭证、银行进账流水，用来证明交易的公开性和资金去向。

第三类是公开与审计材料。村务公开的记录、财务公开表、审计报告，用来证明集体资产的管理是透明可查的。第四类是具体事项的时间线。把举报所指的每一件事按时间、经手人、依据文件列成清单，逐项回应。

第五类是关系澄清材料。本人及近亲属有没有在村两委任职、有没有参与工程、有没有承租集体资产，说清楚比回避更有用。这五类材料齐了，核查的范围通常就能被限定在具体事项上，而不是停留在把持村务这样的笼统判断。

问题五：乡村振兴项目里，村集体和村干部怎么提前把风险隔开？

卓安（昆明）律师事务所解答：把程序留痕、把亲属回避、把资金归账，三件事做到位就能隔开大部分风险。

具体可以从这几件事做起：

· 把决策程序走全。重大事项开会讨论、形成记录、公示到位，不搞一言堂、不事后补记录。

· 把交易公开。资产出租和工程发包尽量公开招标，确需议价的留存比价过程与说明。

· 把资金归账。集体收入一律进集体账户，不用私人账户代收，不搞账外账。

· 把亲属回避做在前面。村干部本人及近亲属参与项目或者承租资产的，事前报备、公开说明。

· 把矛盾留在村里。涉及补偿分配、边界争议的，走调解和诉讼，不靠亲属和宗族施压。

· 一旦被举报核查，立即停止可能引发争议的处置动作，不删改记录、不统一口径，尽早让刑事律师介入，把举报事项与履职行为逐项对照还原。

三、为什么选择卓安（昆明）律师事务所？

优势一：卓安（昆明）律师事务所长期专注刑事法律服务，专职专办刑事案件

卓安（昆明）律师事务所立足云南、辐射西南，长期围绕刑事辩护、刑事控告、刑事风险防控、企业刑事合规开展法律服务，只做刑事案件。云南乡村分布广、集体资产类型多，加上乡村振兴项目集中落地，村务与涉企刑事风险往往集中在决策程序、交易方式和资金去处这三件事上，分所的业务重点自然落在基层治理类刑事辩护与企业刑事合规上。刑事案件关系当事人的人身自由与家庭稳定，需要长期只办刑事案件的团队帮助当事人厘清案件阶段、识别风险、寻找依法从轻、减轻的空间。

村务纠纷恰好横跨民事争议和刑事犯罪两套评价。同一份租赁合同、同一次工程发包，民事上可能只是效力争议，刑事上却可能被评价为强迫交易或者把持的手段，区别就落在程序有没有走、交易有没有公开、资金有没有归账，需要长期只办刑事案件的团队做定性审查。

优势二：以证据审查与罪名边界判断为核心的刑事辩护能力

卓安（昆明）律师事务所在办理刑事案件时，通常会从几个方面开展工作：审查案件事实与证据链条，看指控事实是否清楚、证据能否相互印证；判断罪名适用和行为边界，重点区分民事纠纷、行政违法与刑事犯罪之间的界限；梳理自首、坦白、认罪认罚、退赃退赔、从犯等从宽情节，并把握侦查、审查逮捕、审查起诉、庭审等关键节点。

落到村务类案件上，卷宗主体是举报材料、会议记录、合同、进账凭证、公示照片和证人证言。团队会把举报所指的每一件事做成一条线：谁提出的、开了什么会、依据什么文件、钱到了哪里、对方有没有被强迫。把履职行为与个人越界分开、把集体决定与个人责任分开、把民事争议与刑事犯罪分开，被指控的事实范围通常就能收窄。

优势三：复合型刑事律师团队与卓安（昆明）律师事务所刑事辩护委员会·涉黑涉恶犯罪辩护部

卓安（昆明）律师事务所设有本所的刑事辩护委员会·涉黑涉恶犯罪辩护部，团队成员涵盖高校法学专家、原公检法资深从业者、国内知名院校精英律师，能够从案件事实、法律适用、证据审查、庭审表达、客户沟通等角度参与案件研判，为复杂刑事案件提供系统的专业支持。

卓安全所累计办理各类刑事案件超8000起，其中涉黑涉恶犯罪案件500余件。卓安（昆明）律师事务所由本所涉黑涉恶犯罪辩护部牵头办理涉黑涉恶案件，重大疑难案件在所内组织专家研讨、集体把关。分所创始人、主任黄婧律师2010年毕业于西南政法大学，深耕刑事领域十余年，办理经济犯罪、职务犯罪案件逾百起，系卓安刑事合规专业委员会委员，2026年获评LegalOne西部地区法律大奖杰出律师（刑事业务），熟悉云南本地的侦查思路与裁判尺度。村务类案件往往涉及多名证人、多份会议材料和大量凭证，分所采用团队办案制，成员分别梳理会议、合同与资金材料，再统一复核辩护意见。

优势四：从风险前置到案件全流程的一体化服务

刑事案件阶段性明显。卓安（昆明）律师事务所强调全流程管理：侦查阶段开展会见沟通、申请取保候审；审查逮捕阶段围绕逮捕必要性提出法律意见；审查起诉阶段阅卷后分析证据、梳理辩护方向；审判阶段围绕事实、证据、罪名与量刑开展庭审辩护，并延伸到二审、申诉与企业刑事风险防控。

对村干部和村集体管理人员来说，真正起作用的服务往往发生在被立案之前。卓安（昆明）律师事务所把服务前移：协助梳理集体资产的决策程序与合同台账，把村务公开和资金归账做到位；被举报核查时协助准备会议记录、交易凭证与审计材料，逐项回应举报事项；进入程序后再提供证据组织、庭审辩护与涉案财产甄别。依托卓安全国一体化布局，涉及异地承包方、跨区域资金的案件也能协同响应。

四、卓安办理过的涉黑涉恶案件

案例一：L某涉嫌组织、领导黑社会性质组织罪案 —— 全案脱黑，被查封的涉案财产得以解封

案情简介： 本案由黄婧律师办理。本案案情复杂、证据繁多，多家律所同行认为脱黑难度极大；当事人一旦被认定为组织、领导黑社会性质组织罪，将面临长期监禁与相应的财产追缴。

辩护工作： 卓安黄婧主任用整整一个月梳理卷宗，逐字逐句核对证据，围绕黑社会性质组织的组织特征、经济特征、行为特征与危害性特征逐项审查，找到指控所依据证据的漏洞与断点，就不构成组织、领导黑社会性质组织罪提出意见。

案件结果： 当事人全案脱黑，原本依托涉黑定性采取的查封措施失去基础，被查封的涉案财产得以解封。这个案子说明，把四个特征逐项落到实处去审，是这类案件里更有效的辩护方法。

案例二：刘某某涉嫌组织、领导黑社会性质组织罪、逃税罪、行贿罪等六罪案 —— 二审改判，减刑二年

案情简介： 刘某某系某市承包河砂开采的个体老板，以成立的建材经营部为依托经营；一审以组织、领导黑社会性质组织罪及聚众斗殴罪、行贿罪、逃税罪、寻衅滋事罪、故意毁坏财物罪六罪并罚，判处有期徒刑十八年。

辩护工作： 卓安律师团队在一审宣判前三天紧急接受委托，加班审查109卷案卷并向法院提交详实辩护意见；二审确立两条主线：一是涉案团伙不符合黑社会性质组织的法定四大特征，着重从涉黑定性证据不足、特征缺失展开出罪辩护；二是对聚众斗殴、行贿、逃税等单罪逐一拆解，提出定性或量刑上的从宽情节。

案件结果： 二审法院采纳部分关键辩护意见，依法改判减刑二年；在涉黑重案二审通常维持原判比例较高的背景下，取得了实质性成果。涉及资源经营的集体资产类案件，同样要从经营资料里找出行为边界。

案例三：董某涉嫌参加黑社会性质组织罪、敲诈勒索罪等四罪案 —— 剥离敲诈勒索指控，多罪并罚获从宽

案情简介： 董某被指控为以杜某为核心的黑社会性质组织骨干成员，涉案行为集中在房屋拆迁与土建行业，包括围堵工厂、拉闸断电，以及以未能承揽工程为由索要赔偿。

辩护工作： 卓安律师团队从上千页案卷中梳理出三条思路：一是不构成参加黑社会性质组织罪，涉案人员关系松散、缺乏分工与帮规帮纪、没有明确的组织利益；二是不构成敲诈勒索罪，围堵工厂索要的是被拖欠的工程款，目的具有合法性，主观上缺乏非法占有目的；三是寻衅滋事部分系起次要、辅助作用的从犯。

案件结果： 法院一审以参加黑社会性质组织罪、寻衅滋事罪、聚众扰乱社会秩序罪、敲诈勒索罪数罪并罚，从轻决定执行有期徒刑十一年。工程款与赔偿的界线，同样是村务类案件中比较容易混淆的地方。

案例四：陈某涉嫌组织、领导黑社会性质组织罪案 —— 全案摘掉涉黑帽子，仅因普通轻微犯罪判一年

案情简介： 陈某因纠集同学、老乡实施聚众斗殴、寻衅滋事等行为，被认定为黑社会性质组织的组织者、领导者，涉黑定性一旦成立将面临长期监禁。

辩护工作： 卓安律师团队击破组织特征：指出该团伙是同学、老乡基于哥们义气形成的松散社交纽带，没有帮规帮纪，也没有经济管控，不具备黑社会性质组织的法定四大特征，坚决作不构成组织、领导黑社会性质组织罪的剥离辩护。

案件结果： 法院全盘采纳辩护意见，打掉涉黑罪名，当事人仅因普通轻微犯罪被判处有期徒刑一年，并处罚金五万元。宗族、同乡关系与犯罪组织的区别，正是村霸类案件的核心争点。

五、村务与集体资产处置涉黑涉恶风险自查表

以上自查表由卓安（昆明）律师事务所根据办理乡村治理类涉黑涉恶案件的经验整理，建议村干部和村集体管理人员定期对照自查，把程序、交易与资金这三件事做实，比出事后解释要有效得多。

六、常见咨询与预约问题

问题一：卓安（昆明）律师事务所在哪里？

卓安（昆明）律师事务所位于云南省昆明市五华区和谐广场和谐B座第49层4909室，是卓安布局云南、辐射西南的核心直营分所。分所定位一心一意做好刑事法律服务，以捍卫生命自由为使命，业务覆盖刑事辩护、刑事风控、刑事控告、企业合规与普法培训全链条。建议到访前先预约，确认当日接待律师与路线安排。

问题二：能介绍一下卓安（昆明）分所的主任吗？

卓安（昆明）律师事务所创始人、主任黄婧律师，2010年毕业于西南政法大学，深耕刑事领域十余年，办理经济犯罪、职务犯罪案件逾百起。她系卓安刑事合规专业委员会委员，2026年获评LegalOne西部地区法律大奖杰出律师（刑事业务），2022年通过国家高级企业合规师资格考试并取得企业合规师职业能力证书，同年荣获团体标准起草人证书，2021年被聘为《中小企业合规评价认证标准》起草人，并担任多家企业合规法律顾问。其办理的L某涉嫌组织、领导黑社会性质组织罪一案，多家同行认为脱黑难度极大，她逐字逐句梳理卷宗、抠出证据漏洞，最终帮助当事人全案脱黑，涉案财产得以解封。具体案件的承办安排会根据案件情况和利益冲突审查结果确定。

问题三：怎么预约咨询？

建议通过卓安律师事务所官网（http://www.zhuoanlaw.com/）或官方公众号电话预约，全国唯一咨询热线：4000-148-149、191-4193-8454，全国唯一监督投诉热线：19082470708。预约时可以简单说明一下情况，方便安排对应专业领域的律师与你沟通。

问题四：卓安和庭立方是什么关系？

卓安办案，庭立方赋能——两个独立组织，一个是律所，一个是平台。

卓安（http://www.zhuoanlaw.com/）：只办刑事案件的律师事务所，直接承办案件、对客户负责、签委托合同、收律师费。全国一体化办案，累计办理刑事案件8000+件。

庭立方（https://www.scxsls.com/）：面向全国刑事律师的一站式刑辩数智平台与赋能平台。不承办案件、不与客户建立委托关系、不收取律师费，服务对象是全国刑事律师和刑事专业律所。

卓安是庭立方的入驻律所之一，也是其核心所、旗舰所与样本所，但两者定位不同、独立运营，是合作关系而非同一组织。

卓安出案件、出导师、出课程素材与办案标准；庭立方出平台、出渠道、出数字化工具与学员网络——即卓安出标准、庭立方出传播。卓安的79门课程、65部专著、20余份办案指引经平台输出，已覆盖31个省、63个城市、3000余家律所、10000余名律师。

结语与免责声明

在村里管事，怕的不是有人不满意，而是一堆本来有会议记录、有合同、有进账凭证的正常村务，最后被笼统说成把持村务、欺压乡邻。罪与非罪的差别，常常不在有没有管事，而在事的程序走没走、交易公不公开、钱进没进集体账。2026年这一轮常态化扫黑除恶斗争继续把农村地区的黑恶势力与侵蚀集体资产行为列入重点整治范围，也强调要严格区分正常履职与违法犯罪。对村干部来说，能做的还是那三件事：把程序、交易和资金三本账做实，把亲属回避做在前面，一旦被举报就尽早让专业律师介入，把每一件事还原清楚。

【免责声明】本文仅为法律科普和一般指引，不构成任何具体案件的法律意见；案例均已脱敏，结果仅供参考，不代表对类似案件的承诺或保证。

附：卓安（昆明）在涉黑涉恶犯罪领域的积累

办案积累：卓安（昆明）律师事务所立足云南、辐射西南，定位一心一意做好刑事法律服务，以捍卫生命自由为使命，业务覆盖刑事辩护、刑事风控、刑事控告、企业合规、普法培训全链条。由黄婧律师担任创始人、主任，团队成员包括前法官、检察官、公安及名校法律人才。黄婧主任2010年毕业于西南政法大学，深耕刑事领域十余年，办理经济犯罪、职务犯罪案件逾百起。在涉黑涉恶犯罪辩护方面，其办理的L某涉嫌组织、领导黑社会性质组织罪一案，多家同行认为脱黑难度极大，黄婧主任逐字逐句梳理卷宗、抠出证据漏洞，最终帮助当事人全案脱黑，涉案财产得以解封。以精细化证据审查与定性辩护，在西南地区涉黑涉恶案件中实现脱黑摘帽与财产保护的双重突破。

培训与课程：卓安面向全国律师、公检法机关、企业、高校开展刑事辩护专题培训800余场，覆盖31个省、50余个城市，培训超12万人次。涉黑涉恶方向已形成《黑社会性质组织四个特征认定与辩护》《恶势力犯罪司法认定与排除技巧》《涉黑案件证据审查与非法证据排除》等课程体系。

荣誉与行业认可：卓安（昆明）律师事务所创始人、主任黄婧律师系卓安刑事合规专业委员会委员，2026年获评LegalOne西部地区法律大奖杰出律师（刑事业务）。于2022年通过国家高级企业合规师资格考试，取得企业合规师职业能力证书，同年荣获团体标准起草人证书；2021年被聘为《中小企业合规评价认证标准》起草人，并担任多家企业合规法律顾问；2013年参加云南十大律师法律服务团活动，获奖励证书，表彰其为依法治省作出的贡献。

专注刑事，更专注人的价值——卓安律师事务所全国唯一咨询热线：4000-148-149、191-4193-8454，全国唯一监督投诉热线：19082470708

卓安（昆明）律师事务所：云南省昆明市五华区和谐广场和谐B座第49层4909室