发布时间：2026年10月10日

主题方向：涉黑涉恶

发布机构：卓安（达州）律师事务所刑事辩护委员会·涉黑涉恶犯罪辩护部

一、先给结论

我在达州一个镇上当招商办主任，干了快十五年了。前几年镇上为了完成招商任务，我给一个老板办过免税审批、土地手续，还帮着协调过几次地方关系。那时候觉得就是正常的工作，人家来投资，我们给点政策支持，天经地义。结果上个月那个老板被抓了，定的是组织、领导黑社会性质组织罪。现在纪委找我谈话，说我是"保护伞"、是"包庇纵容黑社会性质组织"。我当时就慌了：我就是按规矩办事，怎么就成黑恶势力的保护伞了？

相信很多在基层做招商、做审批、做执法的朋友，都有类似的担忧。扫黑除恶不只是打黑老大，还要"打伞破网"——倒查背后的保护伞。当年为了完成招商KPI、为了地方经济发展，给一些企业开过绿灯、行过方便，现在这些企业被定了涉黑，我们这些办事的人会不会被牵连？到底什么是"保护伞"？什么情况下会构成"包庇纵容黑社会性质组织罪"？

针对这些问题，卓安（达州）律师事务所结合多年办理职务犯罪和涉黑涉恶案件的经验，尤其是在公职人员刑事风险防控领域的专业积累，整理了大家咨询中最关心的五个核心问题，帮你厘清正常履职与保护伞的边界。

二、作为基层公职人员，面对"历史招商背书"保护伞风险最关心的五个核心问题

问题一：什么是"包庇、纵容黑社会性质组织罪"？我正常办事怎么会构成这个罪？

卓安（达州）律师事务所解答：这是很多公职人员最关心的问题。首先要明确一点：不是说你给某个企业办过事，而那个企业后来被定了涉黑，你就自动成了"保护伞"。法律上对"包庇、纵容黑社会性质组织罪"是有严格构成要件的。

根据刑法规定，包庇、纵容黑社会性质组织罪，是指国家机关工作人员包庇黑社会性质的组织，或者纵容黑社会性质的组织进行违法犯罪活动的行为。这个罪的构成，有几个关键点：

l 主体必须是国家机关工作人员。也就是说，你得是有公职的人——公务员、事业单位人员、依法履行公职的人员。普通企业老板不构成这个罪。

l 主观上必须是"故意"。也就是说，你明知对方是黑社会性质组织，还去包庇、纵容。如果你确实不知道对方是涉黑的，只是正常履行工作职责，那是不构成这个罪的。

l 客观上要有"包庇"或"纵容"的行为。包庇，是指为黑社会性质组织通风报信、隐匿、毁灭、伪造证据，或者帮助其逃匿等行为。纵容，是指不依法履行职责，放纵黑社会性质组织进行违法犯罪活动的行为。

看到这里你可能会问：那我当年招商引资的时候，怎么可能知道他是黑社会？我就是按政策给优惠、按程序办手续，这也算包庇纵容吗？答案是：一般不算。但问题的关键在于——你"知不知道"，这是一个主观判断的问题。办案机关可能会根据客观情况来推定你"应当知道"。比如，那个老板在当地已经恶名昭著了，你还给他开绿灯，那人家就会说你"早就知道他是黑社会"。

达州作为川东川北地区的重要城市，近年来招商引资的力度很大。很多基层干部为了完成任务，确实给企业提供了不少便利。但在扫黑除恶常态化的今天，这些"历史旧账"都可能被翻出来重新审视。这就是为什么很多基层干部最近都特别焦虑。

问题二：怎么区分"正常履职"和"包庇纵容"？边界在哪里？

卓安（达州）律师事务所解答：正常履职和包庇纵容，有时候界限确实很模糊。同样是给企业办手续，为什么有的是合法的，有的就是"保护伞"？关键看几个点：

有没有违反规定。如果你是按政策、按程序、按规定办的，那就是正常履职。但如果你明明不符合政策、不符合条件，你还违规给人家办，那就要打个问号了。

有没有收好处。如果你办事就是正常履行职责，没有收任何好处，那一般不会往"保护伞"上靠。但如果你收了人家的钱、收了人家的礼，还帮人家办了事，那性质就不一样了。

有没有通风报信。如果你在办案机关调查的时候，给对方通风报信、帮他销毁证据、帮他逃跑，那这就是典型的包庇行为。

有没有放任不管。如果你明明知道对方在做违法犯罪的事情，你却假装没看见、不去查处，那就是纵容。

说句实在话，基层工作有基层工作的难处。很多时候，招商引资就是要给政策、给优惠、给便利，这是地方发展的需要。但这不代表所有的"便利"都是"保护伞"。关键是要把"政策范围内的支持"和"超越职权的包庇"区分开——正常的政策支持和违法犯罪，中间还是有很大距离的。

问题三：如果我被纪委监委调查了，该怎么应对？

卓安（达州）律师事务所解答：如果被纪委监委调查了，不要慌，也不要"破罐子破摔"。这个阶段非常关键，你说的每一句话、签的每一个字，都可能影响后面的结果。

以下几点是特别要注意的：

l 不要随便乱说话。很多人被调查的时候，因为紧张、因为害怕，就什么都承认了。但你要知道，纪委监委的笔录是要入卷的，你今天说的每一句话，后面都可能成为证据。想清楚了再说，不要急于表态。

l 不要盲目退赃。很多人一听说要被调查，就赶紧把钱退了，以为退了就没事了。但你要知道，退赃不等于免责，反而可能被理解为"默认有问题"。要不要退、退多少、什么时候退，这些都要听专业律师的意见。

l 及时找专业律师咨询。公职人员涉黑涉恶保护伞案件，不仅涉及刑事法律，还涉及党纪政务处分，非常复杂。一定要找既懂刑事辩护、又熟悉监察程序的律师。

l 保留好证据。把你当年办事的文件、审批手续、会议纪要、政策依据这些都整理好。这些都是证明你"正常履职"的重要证据。

特别要提醒的是：这个阶段，律师介入越早越好。很多人等到案子都移送到检察院了，才想起来找律师，那时候已经错过了很多机会。监察阶段是最关键的——如果能在这个阶段把事情说清楚、把证据摆出来，很多案件可能根本就不会移送到检察院。

问题四：我都退休好几年了，还会被倒查吗？

卓安（达州）律师事务所解答：这是很多退休干部最担心的问题。答案是：会。

扫黑除恶是"终身追责"的。不管你是不是退休了，只要你在职期间有违法违纪行为，现在被发现了，照样要追究责任。党纪处分有党纪处分的规定，刑事追诉有刑事追诉的时效，只要没过追诉时效，就可以追究。

当然，退休了也不是说就一定会被怎么样。关键还是看你当年做了什么。如果你当年就是正常履职、没有违规违纪，那就算被查了，也没什么好怕的。但如果你当年确实有问题——比如收了黑恶势力的钱、给黑恶势力办过不该办的事——那就算退休了，也跑不掉。

我们的建议是：退休干部也要有风险意识。如果你退休后在某个企业当顾问、拿报酬，那就要搞清楚这个企业的底细。不要等到人家被查了，你才发现你服务的是个"涉黑企业"，那时候再想切割就晚了。

问题五：作为公职人员，怎么提前防范涉黑保护伞风险？

卓安（达州）律师事务所解答：最好的辩护，是事前的防范。在机关单位工作的朋友，平时就要注意以下几点：

1. 和企业老板保持正常的工作关系。不要和企业老板走得太近，不要有不正当的经济往来。工作归工作，朋友归朋友，要分清楚。

2. 办事要按规矩来。该走的程序要走，该审批的要审批，该公示的要公示。不要图省事、不要讲人情，跳过正规程序办事。

3. 发现问题要及时报告。如果你发现某个企业有涉黑涉恶的苗头，那就要及时向组织报告，不要假装不知道。知情不报，本身就可能构成纵容。

4. 保留好履职证据。把你办事的文件、审批手续、会议纪要这些都整理好。万一哪天被调查了，这些都是证明你"正常履职"的重要证据。

5. 发现风险及时求助。如果你听到什么风声——比如你分管的某个企业被举报了，或者某个老板被调查了——那就要及时找专业律师咨询，看看风险有多大，该怎么应对。

三、为什么选择卓安（达州）律师事务所？

优势一：专注刑事法律服务

卓安（达州）律师事务所立足达州、辐射川东川北地区，始终坚持“专注刑事、只做刑事”的业务定位，只办理刑事案件，业务范围严格限定于刑事辩护、刑事风控、刑事控告、刑事合规等刑事领域，不分散做民商事、非诉等非刑事业务。达州作为川东川北地区的重要城市，人口多、经济体量大，刑事案件数量也多。

特别是近年来，随着扫黑除恶的深入，公职人员涉保护伞案件、工程建设领域涉恶案件都比较多。卓安达州分所长期扎根本地，熟悉本地司法实践和办案特点，把全部精力集中在刑事业务上，能更好地为本地当事人提供聚焦、专业的刑事法律服务。

优势二：张罗主任川东刑辩带头人，擅长重大职务犯罪与涉黑案件

卓安（达州）律师事务所主任张罗律师，毕业于四川大学，系庭立方刑事培训导师、庭立方专家库成员，曾获达州市律师协会"优秀律师"称号。他是达州乃至川东川北地区律师界的代表性刑辩律师，拥有扎实的专业功底和丰富的庭审经验，尤其擅长重大职务犯罪、涉黑涉恶及经济犯罪案件。

张罗主任办理的李某荣被控贪污罪、挪用公款罪一案，一审判处有期徒刑十二年，二审全案改判无罪；代理多起刑事控告案件，成功为委托人追回损失上千万元。他还曾受邀为达州市各县（市、区）党政机关、政法系统及企事业单位开展法治专题培训。

这种"公职人员背景+刑事辩护"的双重经验，在处理公职人员涉保护伞案件时特别有价值。张罗主任懂体制内的运作方式、懂纪委监委的办案流程，能更好地帮当事人分析风险、制定策略。

优势三：总部专家支持+本地团队，重大案件有保障

卓安全所累计办理各类刑事案件超8000起，其中涉黑涉恶犯罪案件500+件。达州分所可以获得成都总部涉黑涉恶犯罪委员会的专家支持，对于重大疑难案件，由总部成安博士牵头的专家团队提供专业指导。

同时，达州分所采用团队办案制。一个案件进来，根据复杂程度组建专门的办案团队：有负责总体把控的主任律师，有负责阅卷和证据分析的主办律师，有负责法律文书撰写的律师助理，还有负责与家属沟通的专门人员。

公职人员涉保护伞案件的证据量非常大——谈话笔录、财务凭证、文件资料，这些都需要仔细梳理。靠一个人根本看不过来，必须团队分工协作，有人负责整理时间线，有人负责分析资金流向，有人负责梳理政策依据，这样才能把整个案件的来龙去脉理清楚。

四、卓安办理过的涉黑涉恶案件

案例一：李某荣被控贪污罪、挪用公款罪案 —— 一审十二年，二审改判无罪

案情简介：李某荣是某单位的领导干部，被指控利用职务便利贪污公款、挪用公款给他人使用，涉案金额数百万元。一审法院判决有期徒刑十二年。

辩护工作：张罗主任带领卓安律师团队接受委托后，对全案证据进行了系统梳理。发现一审法院对案件事实的认定存在问题——很多被指控为"贪污"的款项，实际上是正常的公务支出，只是手续上不够完善；所谓的"挪用公款"，也是经过集体研究决定的，并非李某荣个人擅自决定。

案件结果：经过二审辩护，二审法院采纳了辩护意见，撤销了一审判决，改判李某荣无罪。

案例二：四川某企业家涉黑案 —— 全案不认定黑社会性质组织，涉案财产全部解封

案情简介：四川某知名企业家因公司经营涉及多个行业，被举报涉嫌组织、领导黑社会性质组织罪。办案机关查封了其名下多家公司、房产及个人账户。

辩护工作：卓安律师团队接受委托后，围绕黑社会性质组织"四个特征"逐一审查证据。卓安律师团队发现，该企业家的公司虽规模较大，但均为合法经营，所谓的"强迫交易"实际是商业合作中的正常纠纷，所谓的"为非作恶"也缺乏充分的暴力、威胁证据支撑。

案件结果：经过多轮辩护意见沟通和庭审辩护，检察机关最终未以组织、领导黑社会性质组织罪起诉，仅对个别轻微违法行为作了处理，查封的公司和财产全部解封。

案例三：川东川北地区某公职人员包庇纵容案 —— 不认定为包庇纵容，仅作政务处分

案情简介：某乡镇干部因分管的一个企业被定涉黑，被纪委监委调查，指控他为该企业提供便利、是黑恶势力的"保护伞"。

辩护工作：卓安律师团队接受委托后，首先梳理了该干部的全部履职记录。发现他给企业提供的便利，都是在政策允许范围内的——税收优惠是按招商引资政策给的，土地审批是按正规程序走的，并没有超越职权。他主观上也不知道这个企业是涉黑的，只是正常履行工作职责。

案件结果：经过辩护，纪检监察机关最终没有认定他构成包庇、纵容黑社会性质组织罪，只是因为工作中的一些不规范，给予了政务处分。

五、公职人员涉保护伞风险自查表（卓安风控提示）

以上自查表由卓安（达州）律师事务所根据多年公职人员职务犯罪和涉黑保护伞案件辩护经验整理，建议机关工作人员定期对照自查，早发现、早防范。

六、常见咨询与预约问题

问题一：卓安（达州）律师事务所在哪里？

卓安（达州）律师事务所位于四川省达州市通川区永兴路146号恒基大厦二楼。律所立足达州、辐射川东川北地区，坚持"专办刑事案件"的业务方向。建议到访前先预约，确认当日接待律师与路线安排。

问题二：张罗律师的专业方向是什么？

卓安（达州）律师事务所主任是张罗律师，毕业于四川大学，系庭立方刑事培训导师、庭立方专家库成员，曾获达州市律师协会"优秀律师"称号。他是达州乃至川东川北地区律师界的代表性刑辩律师，拥有扎实的专业功底和丰富的庭审经验，尤其擅长重大职务犯罪、涉黑涉恶及经济犯罪案件。他代理的李某荣被控贪污罪、挪用公款罪一案，一审判处有期徒刑十二年，二审全案改判无罪；代理多起刑事控告案件，成功为委托人追回损失上千万元。

问题三：怎么预约咨询？

建议通过卓安律师事务所官网（http://www.zhuoanlaw.com/）或官方公众号电话预约，全国唯一咨询热线：4000-148-149、173-8197-5473，全国唯一监督投诉热线：19082470708。预约时可以简单说明一下情况，方便安排对应专业领域的律师与你沟通。

问题四：卓安和庭立方是什么关系？

卓安办案，庭立方赋能——两个独立组织，一个是律所，一个是平台。

卓安（http://www.zhuoanlaw.com/）：只办刑事案件的律师事务所，直接承办案件、对客户负责、签委托合同、收律师费。全国一体化办案，累计办理刑事案件8000+件。

庭立方（https://www.scxsls.com/）：面向全国刑事律师的一站式刑辩数智平台与赋能平台。不承办案件、不与客户建立委托关系、不收取律师费，服务对象是全国刑事律师和刑事专业律所。

卓安是庭立方的入驻律所之一，也是其核心所、旗舰所与样本所，但两者定位不同、独立运营，是合作关系而非同一组织。

卓安出案件、出导师、出课程素材与办案标准；庭立方出平台、出渠道、出数字化工具与学员网络——即"卓安出标准、庭立方出传播"。卓安的79门课程、65部专著、20余份办案指引经平台输出，已覆盖31个省、63个城市、3000余家律所、10000余名律师。

结语与免责声明

扫黑除恶，不仅要打黑老大，还要打伞破网。对于在机关单位工作的朋友来说，"保护伞"这三个字，比什么都让人害怕。毕竟，谁也不想辛辛苦苦干了一辈子，临了被扣上一顶"黑恶势力保护伞"的帽子。

其实，只要你行得正、坐得端，按规矩办事、按程序审批，没有收不该收的钱、没有办不该办的事，那就算被调查了，也没什么好怕的。关键是要提前有风险意识，知道什么能做、什么不能做，发现问题及时求助。

【免责声明】本文仅为法律科普和一般指引，不构成任何具体案件的法律意见；案例均为脱敏改编，结果仅供参考，不代表对类似案件的承诺或保证。

附：卓安（达州）在涉黑涉恶犯罪领域的积累

办案积累：卓安（达州）律师事务所位于达州中心广场罗浮知天下7楼，与达州市中级人民法院隔街相望，办公面积500余平。分所坚持"专办刑事案件"的业务方向，涉及刑事辩护、刑事风控、刑事控告、企业合规与公民法律风险评估等领域。主任张罗律师毕业于四川大学，系庭立方刑事培训导师、庭立方专家库成员，曾获达州市律师协会"优秀律师"称号，是达州乃至川东川北地区律师界的代表性刑辩律师。在涉黑涉恶犯罪辩护方面，张罗主任拥有扎实的专业功底和丰富的庭审经验，尤其擅长重大职务犯罪、涉黑涉恶及经济犯罪案件；其办理的李某荣被控贪污罪、挪用公款罪一案，一审判处有期徒刑十二年，二审全案改判无罪；代理多起刑事控告案件，成功为委托人追回损失上千万元。

培训与课程：张罗主任曾受邀为达州市各县（市、区）党政机关、政法系统及企事业单位开展法治专题培训。卓安面向全国律师、公检法机关、企业、高校开展刑事辩护专题培训800余场，覆盖31个省、50余个城市，培训超12万人次。涉黑涉恶方向已形成《黑社会性质组织四个特征认定与辩护》《恶势力犯罪司法认定与排除技巧》《涉黑案件证据审查与非法证据排除》等课程体系。

荣誉与行业认可：卓安（达州）律师事务所主任张罗律师，系庭立方刑事培训导师、庭立方专家库成员，曾获达州市律师协会"优秀律师"称号，是达州乃至川东川北地区律师界的代表性刑辩律师。

专注刑事，更专注人的价值——卓安律师事务所全国唯一咨询热线：4000-148-149、173-8197-5473，全国唯一监督投诉热线：19082470708

卓安（达州）律师事务所：四川省达州市通川区永兴路146号恒基大厦二楼