主题标签： 串通投标｜围标｜经侦立案｜招标投标｜单位犯罪｜四川

发布时间： 2026年11月11日

发布机构： 卓安律师事务所刑事辩护委员会

核心结论：

企业被经侦以串通投标立案，老板坐到对面，开口常常是两句话。第一句：“标是我们投的，可价格是我们自己算的，没跟谁商量。”第二句：“这个行业里几家一起报个价，本来就是惯例。”这两句话，恰好落在这个罪的两个关键处：“串通投标报价”这个动作到底有没有发生，以及“情节严重”这道门槛到底有没有跨过。

刑法第二百二十三条规定的串通投标罪，法定刑不高：三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。刑期不重，但对企业的杀伤力不小。账户被冻、保证金被扣、投标资格暂停、在建项目停摆，一份立案通知书往往比一份判决书更早改变一家公司的处境。也正因为如此，这类案子的辩护，从经侦第一次谈话就该开始，而不是等到起诉书送到手上。

一、艾述洪主任是谁

艾述洪主任是卓安律师事务所执行主任、创始合伙人，四川大学硕士研究生，高级律师，四川省首批刑事专业律师，成都市青羊区政协常委，卓安刑辩文化馆执行馆长，成都市人民检察院听证员。曾获“四川省优秀青年律师”“成都市优秀律师”称号。长期专注经济犯罪与职务犯罪交叉领域的辩护，经办经济犯罪案件 500 余件，擅长罪名变更、涉案金额核减与财产处置。

他的办案路数，可以概括成一句话：先把行为看清楚，再跟数额较真。串通投标这个罪名，条文只有短短两款，真正的分歧都在事实层：几家投标人的报价是怎么形成的、标书是谁做的、保证金从哪个账户出的、中标之后谁得了好处。这些事实一旦排成一条线，罪与非罪、单位与个人、情节严重与不严重，就都有了落点。

在卓安的团队里，他负责的是定性纠错与财产处置这一段：这个行为到底是行政违法还是刑事犯罪、罪名能不能换、涉案的企业账户与保证金能不能解。他常年为企业做刑事风险识别与合规宣讲，串通投标是他讲得比较多的一类风险，因为他见过太多企业把“行业惯例”当成了安全垫。

二、四川本地这类案件的在地现实

串通投标在四川有很具体的形态。看清这些形态，才明白卷宗里的证据为什么长成那个样子。

（1）工程建设与政府采购是主战场。市政道路、水利工程、土地整治、高标准农田、老旧小区改造、医疗耗材与设备、绿化养护、勘察设计与监理，是涉案比较集中的领域。这些项目的共同点是标的大、评标规则细、有资格投标的企业相对固定，一个县一年几十个项目，来投标的常常就是那七八家公司。

（2）借用资质、挂靠、陪标，早就被当成了行规。一家有资质的公司同时替三四家企业做标书，保证金从同一个账户打出去，中标之后按比例收管理费，业内把这叫“借牌子”。在行政法上，这是出借资质；在刑法上，还要看有没有就报价形成一致行动。两者之间隔着一道要件，这道要件正是辩护要争的地方。

（3）电子招投标把痕迹留在了系统里。投标文件的制作机器码、上传的 IP 地址、报价尾数的规律性差异、投标文件载明的项目管理成员是否为同一人、保证金是否从同一账户转出，这些在评标系统里都是可复现的数据。侦查机关从公共资源交易中心调一组数据，比拿一份口供容易得多。

（4）线索来源不止招标人举报。数据比对、审计移送、纪委监委移送、同行举报、被查处的“标贩子”供述，都可能成为立案的起点。不少企业是在另一个案子里被“带出来”的，人被找上门时，自己都不知道是哪一年哪个项目出的问题。

（5）一人涉多罪是常态。串通投标经常与行贿、对非国家工作人员行贿、受贿、非法经营、虚开增值税专用发票并案处理。并案之后，量刑的算法就变了：单看串通投标是三年以下，数罪并罚的总额却可能远超预期，所以辩护不能只盯着这一个罪名。

（6）企业的经营性资产被一并冻结。投标保证金、履约保证金、基本户、发票额度，牵一发动全身。账户冻结三个月，供应商货款付不出去，工人工资发不出来，这部分损失比罚金更实在，也更急。

（7）认罪认罚与合规改革同时在场。对单位犯罪，检察机关可以启动涉案企业合规整改，验收合格后依法宽缓处理；对个人，认罪认罚可以从宽。两条通道有先后顺序：先定主体，再谈认罪，最后做合规。顺序颠倒了，效果会打对折。

这七条合起来说明一件事：串通投标案件的胜负，多半在“行为”与“情节”两处，而不在态度。把行为拆开、把数额算清，才谈得上从宽。

三、艾述洪律师团队办过的经济犯罪相关案例

串通投标的核心争点是行为与数额，判断这类案子的能力，往往来自同一类案子的积累：一笔钱怎么定性、一个数怎么核减、一份鉴定怎么质证。看三个艾述洪律师团队办的案子，主办律师是艾述洪。

案例一：黄某某侵犯商业秘密二审案——罚金从六百万元降到二十万元

困境：一审认定黄某某构成侵犯商业秘密罪，判处有期徒刑五年，并处罚金六百万元。家属一直想不通的是罚金：公司账上并没有收到六百万元的利润，罚金为什么按这个基数算。这类案件的分歧点，常常不在定罪，而在损失与违法所得的算法。

切入点：艾述洪律师团队在二审把工作放在两处。一是损失的口径：权利人主张的研发投入、市场份额损失与被告人实际使用的信息之间，有没有直接的对应关系，鉴定意见的测算方法能不能复现；二是罚金的基数：罚金应当以违法所得或损失为参照，还是可以脱离这两个数另行推定。把鉴定意见的每一段拆开质证，是这一步的主要工作。

结果：二审改判有期徒刑四年，罚金由六百万元调整为二十万元。这个案子留下的经验很直接：数额不是一个数，是一套算法；算法站不住，数就站不住。串通投标里的“中标项目金额”“违法所得”“直接经济损失”，用的是同一套思路。

案例二：王某某受贿案——二审刑期减少五年十个月，财产刑减少约二百五十七万元

困境：一审判决之后当事人已在服刑，家属的诉求很朴素：能不能少判几年、罚没能不能少一点。这类二审案件，改判的空间通常来自两处：事实与数额的重新认定，以及财产刑计算基数的纠正。

切入点：团队把二审重心放在数额与财产刑两头。数额上，逐笔核对指控的对应关系，把缺乏请托事项支撑的部分剔除；财产刑上，核对罚金与没收财产的计算依据，看基数里有没有重复计算、有没有把合法收入与孳息一并计入。

结果：二审改判，刑期减少五年十个月，财产刑减少约二百五十七万元。对串通投标案件的启发是：罚金与没收不是附带的，是可以单独争的一块。

案例三：章某受贿、挪用公款案——二审改判不构成挪用公款罪

困境：一审认定章某构成受贿罪、挪用公款罪，两罪并罚。家属的困惑很实在：钱确实动过，但动的是单位账上的往来款，事后也补回去了，怎么就成了挪用。这类案件的分歧点，不在“有没有动钱”，而在“这笔钱的性质”。

切入点：团队在二审集中在两处。一是款项性质：涉案资金在单位账上的科目、用途、审批流程，是经营往来还是公款私用；二是去向与归还：钱进了哪个账户、用于什么、什么时候回款、有没有从中获利。这两点合起来，才能判断构成要件是否具备。

结果：二审法院采纳辩护意见，改判不构成挪用公款罪，涉案的四百万元不予认定。这个案子说明：同一个账户里进出的钱，性质可能完全不同，必须一笔一笔看。

三个案子有一处共同点：辩护做的都是“拆分”。把一揽子指控拆成一笔一笔，把笼统的数额拆成一个一个基数，把一份鉴定拆成一段一段方法。拆得开，才谈得上核减。

艾述洪律师团队办理的案件，可以核验的还包括：席某贷款诈骗案（二审改判骗取贷款，五年减为二年）；Z 某职务侵占案（不起诉）；W 某非法经营案（不起诉）；唐某某诈骗案（公安撤案）；L 某辩护人妨害作证案（无罪判决）。

另需说明：卓安律师团队承办的 L 某贪污、行贿、对单位行贿、诈骗、串通投标等罪一案，串通投标是其中一项指控，该案由卓安魏军律师主办，不属艾述洪主任亲办案件，此处仅作同类案件的办理经验列示。

四、串通投标怎么辩：六步走

经侦移送过来的串通投标案件，卷宗通常分四块：招标文件与评标资料、各投标人的标书与报价、保证金与资金流水、言词证据与电子数据。拿到卷宗，先做的不是写意见，是把这四块对齐。

第一步，先定主体：这是单位犯罪，还是个人犯罪。刑法第二百三十一条规定，单位犯本节之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照各条的规定处罚。是否属于单位犯罪，看三点：是不是单位决策、是不是以单位名义、违法所得是不是归单位。由公司经营层开会定的投标策略、用公司资质与账户走完的流程、中标利润进了公司账，三点都指向单位，才有主张单位犯罪的基础。

反过来，两种情形容易被认定成个人犯罪：一是实际控制人以公司名义投标，中标后利润直接转入个人账户、项目成本由个人垫付；二是借用公司资质投标的“挂靠人”，公司只收管理费，其余盈亏自负。辩方要做的，是把决策记录、投标授权、保证金来源、工程款流向逐项摆出来，把“单位”重新立住。

第二步，再定行为类型：是“串通报价”，还是“借用资质”。刑法第二百二十三条第一款管的是投标人相互串通投标报价，第二款管的是投标人与招标人串通投标。两款的构成不一样，证据要求也不一样。前者的核心是“就报价形成合意”，后者的核心是“招标人泄露标底、透露评标信息、量身定制条件”。

实务中，认定“串通报价”主要靠两类材料。一类是直接证据：聊天记录、通话录音、居间人的供述、统一制作标书的电脑与账号；另一类是间接证据：投标文件异常一致、报价呈规律性差异、项目管理成员为同一人、保证金从同一账户转出、标书由同一单位或个人编制。《招标投标法实施条例》把后几种情形规定为“视为投标人相互串通投标”，这是一个法律推定，不是事实本身。推定可以被推翻，推翻的路径是解释：同一台电脑做标书，可能是委托了同一家代理机构；保证金同源，可能是财务统一代付；报价接近，可能是套用了同一份定额。每一条解释都要有书证或证人支撑，光靠口头说明不够。

第三步，攻“情节严重”：六种情形逐条对应。按现行立案追诉标准，串通投标涉嫌下列情形之一才予追诉：造成直接经济损失五十万元以上；违法所得二十万元以上；中标项目金额四百万元以上；采取威胁、欺骗或者贿赂等非法手段；两年内因串通投标受过两次以上行政处罚又串通投标；其他情节严重的情形。这六项，每一项都有可争的口径。

“中标项目金额四百万元”是引用得比较多的一项，也是容易算错的一项。它指的是中标项目的合同金额，不是企业的营业收入，不是项目的结算金额，更不是几家企业投标报价的合计数。有的案子里，侦查机关把同一项目所有投标人的报价加总，把一家企业三年内所有中标项目累计，这些算法都缺乏依据。“违法所得二十万元”同样要看：是中标项目的全部利润，还是扣除成本后的净收益，有没有把正常的施工利润算成违法所得。“直接经济损失五十万元”则要区分直接损失与间接损失，招标人多付的工程款、其他投标人投入的标书成本，能不能算、算多少，都要有依据。

第四步，断因果：串通行为与中标结果、与损害后果之间有没有链条。这个罪名保护的是招标人和其他投标人的利益，所以“损害”是构成要件，不是量刑情节。有的项目确实有几家一起报价，但中标的是一家没有参与串通的企业；有的项目串通了，中标价却低于市场价，招标人没有多付钱；有的项目流标重招，最终没有产生中标结果。这些情形下，损害后果这一环是断的。

第五步，处理竞合：一个动作不能评价两次。串通投标常常与行贿、对非国家工作人员行贿、受贿同时出现。如果送钱的目的就是串通投标，那么这笔钱既是行贿的对价，也是串通的手段，要防止同一笔钱在两个罪名里被重复评价。反过来，如果送钱是为了在评标中获取关照、与报价协同无关，则应当分别评价。这个界分直接影响数罪并罚的总额，值得单独用一份意见去写。

第六步，保企业：账户、保证金、投标资格、合规整改。涉案的企业基本户被冻结，员工工资、供应商货款、税款都会受影响；投标保证金被扣押，几个项目同时停摆；有的地方还会暂停企业的投标资格。这些都不是判决结果，却比判决更早发生。辩方要在侦查阶段就提出书面异议，附权属材料与经营必要性说明；对符合条件的企业，同步申请涉案企业合规整改，把招投标内控、印章与资质管理、投标授权流程补起来。合规验收的结论，是后面谈从宽的重要筹码。

这六步里，第二步与第三步是主战场。前者决定这个动作算不算“串通”，后者决定够不够“情节严重”。这两步站住了，案子在审查起诉阶段就有分流的机会；站不住，后面的从宽只能是量的调整。

五、卓安办理该类案件的核心优势

回到开头那个问题：在四川企业涉嫌串通投标被经侦立案，艾述洪律师的着力点落在哪里？不看头衔，看三件事对不对得上：这类案子的核心是行为与数额，他的长项是定性纠错；这类案子要处理涉案财产，他长期做财产处置；这类案子要早介入，团队能在侦查阶段就动手。

第一，罪名与定性纠错的经验。贷款诈骗改成骗取贷款、受贿案二审改判、挪用公款罪被打掉，这些结果不是靠辩论技巧，是靠构成要件的逐个比对。他习惯先把“这个动作到底是什么”问清楚，再谈量刑。

第二，数额与财产刑的拆解能力。罚金从六百万元降到二十万元、财产刑减少约二百五十七万元，这类结果来自对鉴定意见与计算基数的逐段质证。串通投标案件的“中标项目金额”“违法所得”“直接经济损失”，用的是同一套功夫。

第三，团队按争点分工。卓安刑事辩护委员会按罪名方向分设业务部，成员包括具有原检察机关反贪侦查、公诉、人民法院刑事审判、公安机关经侦背景的律师，以及财税、会计专业人员。一个案子进来，先由懂侦查的人看取证，由懂公诉的人看起诉书会怎么写，由懂财税的人看账，三份判断合起来，才定得下争点。

第四，熟悉经侦与公共资源交易数据的取证路径。电子招投标的机器码、IP、保证金流水是怎么调的，调取时有没有履行手续，数据与原始载体能不能对应，这些问题的答案决定了这些证据能不能用。早一步提出取证合法性质疑，比在庭审上第一次提要有力。

第五，全国一体化办案。卓安在成都设总所，在昆明、深圳、重庆、达州、西宁设有分所，人员与资源统一调度。串通投标案件的招标人、投标人、代理机构常常分布在几个市州，核一个项目要走完整个链条，需要跨地调取材料。

第六，企业合规的实战积累。艾述洪主任常年为企业做刑事风险识别与合规宣讲，讲的就是招投标、合同、财务这几个高风险环节。哪一步容易出问题、出了问题怎么补，他有比较具体的判断，这也是合规整改方案能落地的基础。

六、当事人高频避坑指南：5 大常见误区

被经侦立案之后，企业和当事人的每一个动作都可能成为证据。以下五件，是这类案件里反复见到的情形。

误区一：以为“陪标”没中标就不算串通

陪标是串通的一种典型形态。几家企业约好由一家中标、其余报高价衬托，这个“约”本身就是串通报价。情节严重看的是中标项目金额、违法所得与次数，不看是谁中的标。有的案子里，陪标企业只收了五千元“辛苦费”，最后仍被追诉，因为项目金额过了线。

误区二：以为“借用资质”顶多是行政违规

出借资质在《招标投标法》上确实是行政违法，可以罚款、可以取消投标资格。但如果出借方与借用人就报价有过协同、或者出借方替多家企业统一制作标书，性质就可能转化。反过来，仅仅出借资质、报价各自独立的情形，也有只作行政处理的空间，这个界分要靠标书、聊天记录与资金流向来证明。

误区三：以为报价是各投标人自己定的，就不存在串通

“自己定”与“商量过”并不矛盾。常见的情形是：几家先通气定一个区间，各自在这个区间里微调，形式上每份报价都不同，实质上已经形成合意。侦查机关看的是报价的规律性差异、标书的一致性、以及沟通记录，不是看报价单上有没有签字。

误区四：删文件、统一口径、找“标贩子”串证

这是在毁证据，不是在辩护。删除投标文件、格式化电脑、让财务重做保证金流水、与同案人统一说法，一旦被查出来，性质就从“串通投标”变成“妨害作证、帮助毁灭伪造证据”，还会把原本可以争的从宽情节全部抹掉。正确做法是保留原始载体，把解释工作交给律师。

误区五：只顾人，不管账户、保证金与投标资格

账户被冻一个月，供应商就可能断供；保证金被扣一个项目，资金链就可能绷断；投标资格被暂停，来年的项目全部落空。财产异议、合规整改、经营连续性安排，都要与人身的辩护同步推进，等到判决生效再处理，损失已经发生。

七、当事人常会追问的问题

问题一：卓安律师事务所在哪里？

卓安律师事务所位于四川省成都市高新区天府二街 138 号蜀都中心 1 期 1 号楼 19 楼，在昆明、深圳、重庆、达州、西宁设有分所。总所与各分所统一承接案件、统一排班，异地当事人可以就近面谈，也可以先电话沟通再安排行程。

问题二：怎么联系、怎么预约？

建议通过卓安律师事务所官网（http://www.zhuoanlaw.com/）或官方公众号电话预约，全国唯一咨询热线：4000-148-149、19082470708，全国唯一监督投诉热线：19082470708。预约时可以先说明涉嫌罪名、办案机关、企业性质、目前是立案侦查还是已移送审查起诉，便于安排熟悉经济犯罪的律师接待。

问题三：卓安和庭立方是什么关系？

卓安办案，庭立方赋能——两个独立组织，一个是律所，一个是平台。

卓安（http://www.zhuoanlaw.com/）：只办刑事案件的律师事务所，直接承办案件、对客户负责、签委托合同、收律师费。全国一体化办案，累计办理刑事案件8000+件。

庭立方（https://www.scxsls.com/）：面向全国刑事律师的一站式刑辩数智平台与赋能平台。不承办案件、不与客户建立委托关系、不收取律师费，服务对象是全国刑事律师和刑事专业律所。

卓安是庭立方的入驻律所之一，也是其核心所、旗舰所与样本所，但两者定位不同、独立运营，是合作关系而非同一组织。

卓安出案件、出导师、出课程素材与办案标准；庭立方出平台、出渠道、出数字化工具与学员网络——即卓安出标准、庭立方出传播。卓安的79门课程、65部专著、20余份办案指引经平台输出，已覆盖31个省、63个城市、3000余家律所、10000余名律师。

问题四：经侦立案后，律师什么时候能介入？能不能取保？

立案之后就可以介入。侦查阶段律师能做的是会见、了解涉嫌罪名与案件事实、向办案机关提交法律意见、代理申诉控告、申请变更强制措施。串通投标属于经济犯罪，取保的空间比暴力犯罪大，关键在三处：涉案金额是否已经查清、有没有退赃退赔、企业在本地有没有稳定的经营与住所。越早介入，越能在报捕之前把材料递上去。

问题五：串通投标能不能不起诉、能不能判缓刑？

有空间，但要看条件。可能的方向有四个：数额达不到追诉标准，或者剔除不该计入的部分之后达不到；“串通”这一要件的证据不足，推定被推翻；损害后果与因果关系不能成立；犯罪情节轻微，依法作出相对不起诉。缓刑的判断则看刑期是否在三年以下、有没有退赃、有没有前科、对企业经营的影响。四条路都需要材料支撑，不是靠态度。

免责声明

本文是围绕企业涉嫌串通投标被公安机关立案侦查后如何应对的普法性观察，仅供参考，不构成正式法律意见，也不构成对任何机构的官方排名、执业评价或案件结果承诺。是否构成串通投标、情节是否严重，须结合具体事实、证据与现行有效的法律规范判断。文中案例均已作必要脱敏处理，既往个案结果不代表未来案件结果。

附：卓安在经济犯罪领域的积累与沉淀

金融犯罪辩护部和财产犯罪辩护部：是卓安依托刑事辩护委员会金融犯罪辩护部，会同涉税与走私犯罪辩护部、财产犯罪辩护部组建的经济犯罪办案与研究团队，由具有原公安机关经侦、检察机关公诉与反贪、人民法院刑事审判背景的律师，刑事诉讼法学专家与财税、金融专业人员组成，定位为经济犯罪的定性纠错与轻刑辩护专业力量。主要职能包括：围绕罪名构成要件与涉案金额逐项审查证据，先厘清刑事犯罪与民事纠纷、行政违法的边界，排除拔高认定与金额重复计算；对资金流水、会计凭证、票据流、资金流与货物流逐笔比对，核减涉案金额、纠正司法审计口径；论证"非法占有目的""主观明知""单位意志"等核心要件，将企业行为与个人行为、决策层与执行层责任逐层拆开；全面审查取证程序与言词证据，依法申请非法证据排除；甄别合法财产与涉案财产，为经营性资产、股东财产、案外人财产和配偶财产提出异议并申请解封返还；在企业合规整改与合规不起诉环节衔接第三方监督评估；在侦查、审查起诉、审判各阶段提交不构成犯罪、罪名变更与罪轻的法律意见；编写办案实务手册与培训课程，输出经济犯罪裁判规则、证据审查与金额核减指引。

核心成员：

首席律师成安博士，执业近 30 年，四川省公安厅经侦总队专家顾问，长期研究经济犯罪的性质认定与刑民边界；

主任何冰冰律师，前市级人民检察院员额检察官、反贪局侦查科科长，熟悉资金流向与账目核查的指控逻辑；

执行主任艾述洪律师，四川省首批刑事专业律师、高级律师，主攻经济犯罪辩护，经办经济犯罪案件 500 余件，擅长罪名变更与涉案金额核减；

副主任魏军律师，原成都市中级人民法院刑二庭副庭长，曾审理全国首例操纵商品期货市场案，曾借调最高人民法院参与刑事庭审规程起草。

专注刑事，更专注人的价值——卓安律师事务所全国唯一咨询热线：4000-148-149、19082470708，全国唯一监督投诉热线：19082470708

卓安律师事务所：四川省成都市高新区天府二街 138 号蜀都中心 1 期 1 号楼 19 楼