主题标签： 村居干部｜受贿罪｜非国家工作人员受贿｜留置｜征地补偿｜四川

发布时间： 2026年11月7日

发布机构： 卓安律师事务所刑事辩护委员会·职务犯罪辩护部

核心结论：

村居干部被留置，家属问得很多的一句话是：“他又不是国家干部，凭什么按受贿查？”这句话问到了这类案件的第一道门。村居干部本身不是国家工作人员，但在协助政府从事行政管理的那一段事务里，法律上按国家工作人员对待。同样一个人，管征地补偿款时收钱，可能构成受贿罪；管村集体资产出租时收钱，可能只构成非国家工作人员受贿罪。两个罪名，量刑差得很远，而边界就画在“他当时在办什么事”上。

一、何冰冰主任是谁

何冰冰主任是卓安律师事务所主任，前市级人民检察院员额检察官、公诉人，前反贪局侦查科科长，市级检察机关控申办案能手，记二等功一次，成都市刑事专业辩护委员会秘书。长期从事法律工作，参与办理各类刑事案件 1000 余件，擅长职务犯罪、经济犯罪与刑事合规。

他的办案特点，用一句话说：他做过反贪侦查，知道这类案子的钱是怎么被查出来的。基层职务案件少有银行大额转账，多是现金、白条、代收代付、亲戚账户过一手。侦查人员会从哪几个方向还原这些钱，他心里有数，所以能在卷宗里先找到那些“看起来不起眼、实际很要命”的凭证。

在卓安的团队里，他负责的是侦查阶段介入与证据审查这一段：人刚被留置，家属能做什么、材料怎么保存、移送之后第一时间看什么。他常提醒家属：这类案子的关键往往不是“收没收”，而是“这笔钱对应的是哪一件事”。对应上了是受贿，对应不上就是人情往来。

二、四川本地这类案件的在地现实

四川的村居干部职务案件，有几个很具体的特点。这些特点决定了卷宗里的证据长什么样，也决定了辩护从哪里切。

（1）钱大多经过征地拆迁与惠农资金两个口子。土地征收补偿费、青苗补偿、地上附着物补偿、社保安置指标、危房改造补助、产业扶持资金，这些钱都要经过村一级造册、公示、发放。村干部在这个环节经手，就落在“协助政府从事行政管理”的范围里。

（2）集体资产出租、土地流转、工程发包，是另一条线。村集体的门面、厂房、鱼塘、山林对外出租，村级道路、水利、亮化工程对外发包，这些属于村内自治事务，通常不走“公务”那条线。同一个人、同一个村子，两条线上的行为，定性可能完全不同。

（3）身份本身很复杂，一人多职。村支部书记、村委会主任、村委委员、村民小组长、集体经济组织负责人、合作社理事长，有的还兼着征地拆迁工作组副组长、项目指挥部成员。同一个称呼，在不同文件里的身份不一样，这一点必须在起诉之前理清。

（4）金额不大、笔数很多、现金为主。几千、一两万一笔，一年十几笔，给钱的人多是承包方、包工头、村民，交付地点常在车上、饭桌上、家门口。没有转账记录，只有言词证据与一张手写收条，这类案子的证据结构，几乎全部压在证人证言与被告人供述上。

（5）白条入账、代收代付，账目很难看。村一级的账，常见的是收据、白条、手写流水，有的钱先由个人垫付、事后统一报账，有的补偿款先打到个人卡上再分发。这些做法在村里是惯例，在刑事上却容易被认定为“非法占有”或者“收受财物”。

（6）换届、举报、宗族，把矛盾带进案子里。村级换届前后，举报信集中出现；同一个村子里，宗族之间的对立常常直接影响证言的方向。有的案子，事实本身不复杂，复杂的是谁在说、为什么这个时候说。

这六条合起来说明一件事：基层职务案件的辩护，先要把“身份”和“事”对上。当事人当时在办哪一件事、这件事是公务还是自治事务、这笔钱对应的是哪一次经手，三个问题答清楚，罪名才定得下来。

三、何冰冰律师团队办过的基层职务案件

基层职务案件的分量不大，但法律关系一点也不简单。看三个何冰冰律师团队办的案子，主办律师是何冰冰。三案分别对应三件事：一审错了能不能改、未遂能不能认、多罪名能不能拆。

案例一：某民政局局长 X 某贪污、受贿案——二审撤销原判，改判

困境：一审认定 X 某构成贪污罪、受贿罪，数罪并罚。家属不能接受的是其中几笔：钱确实经过了手，但都用在单位的事上，怎么就成了贪污。这类案件的分歧，往往在“公共财物的去向”与“有没有非法占有的目的”上。

切入点：何冰冰律师团队在二审把工作放在两处。一是款项去向：每一笔资金的审批、拨付、使用、结余，逐笔对照账目与凭证，看有没有进入个人账户、有没有用于个人消费；二是主体与职务便利：涉案行为发生时，当事人的身份、分管范围、审批权限，与指控的职务行为是否对应。这两处一松，指控的事实基础就松了。

结果：二审法院采纳辩护意见，撤销一审判决，改判。这个案子留下的经验是：一审判决不是终点，账目本身就是有力的辩护材料。

案例二：某国有平台公司副总经理 P 某受贿案——六百一十六万元，部分金额认定未遂

困境：指控受贿 616 万元，数额落在“特别巨大”的档位上，家属算了一下，觉得“这辈子出不来了”。这类案件的现实是：总额很难整体推翻，但其中一部分可能属于未遂、属于借款、属于没有实际取得。

切入点：团队把 616 万元拆成若干笔，逐笔看三件事：有没有实际的交付、有没有约定但尚未支付、有没有以借款或者投资收益的形式支付。对约定而未实际取得的部分，主张构成未遂；对以借款形式支付、有还款意思与还款记录的部分，主张不具有收受的故意。同时把退赃、认罪态度、平时表现整理成一套材料。

结果：法院采纳部分金额未遂的辩护意见，P 某被从轻处罚。这个案子说明：数额辩不是喊“没有这么多”，是把每一笔的法律性质说清楚。

案例三：某国营购销公司负责人 W 某挪用公款、贪污、非法经营同类营业案——打掉一个罪名，刑期与罚金减半

困境：三个罪名一并起诉，家属的感受是“罪名越多，越说不清”。多罪名案件的难点，不在于每个罪都无罪，而在于其中有的罪根本不该成立，却被前面的行为“带着”认定了。

切入点：何冰冰律师团队把三个罪名分开处理。挪用公款部分看款项用途、审批流程与归还时间；贪污部分看公共财物的去向与账目处理；非法经营同类营业部分看经营主体、资金来源与利益归属，判断是否属于“自己经营”还是“为单位经营”。三块分开论证，避免一个罪名的事实被用来支撑另一个罪名。

结果：成功打掉一个罪名，刑期与罚金均减半。这个案子对基层职务案件的启发是：数罪并罚不是简单的加法，拆掉一个，整体的量刑结构就变了。

三个案子有一处共同点：辩护做的是“对位”。把每一笔钱对到具体的事项、具体的职权、具体的时间，对不上的地方，就是辩点。

何冰冰律师团队办理的案件，可以核验的还包括：某副厅级领导受贿五千余万元案（发回重审后轻判）；W 某国企董事长受贿案（争取自首，一审降档）；F 某受贿一千余万元案（认定自首、积极退赃，从轻）；某医院副院长 L 某四百余万元案（争取立功，降档处理）；Z 某某受贿、滥用职权案（从“三年以上实刑”到“判二缓三”）；D 某行贿一百二十八万元案（五年以上降至三年）；Y 某对非国家工作人员行贿三十一万元案（不起诉）。

本文三个案例由何冰冰律师团队承办，主办律师为何冰冰。所内其他律师承办的同类案件，属于卓安律师团队的业务，不并入本文案例。

四、基层职务案件怎么辩：五步走

村居干部的案卷，通常比机关干部的薄，但更难读：账是手写的，证言是口头的，同一件事有三个版本。面对这样的卷宗，先做的不是辩解，是把身份与事项对上。

第一步，定身份：他当时是不是在“协助政府从事行政管理”。这是全案的起点。按照全国人大常委会关于刑法第九十三条第二款的解释，村民委员会等村基层组织人员，在协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于“其他依照法律从事公务的人员”：救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；社会捐助公益事业款物的管理；国有土地的经营和管理；土地征收、征用补偿费用的管理；代征代缴税款；有关计划生育、户籍、征兵工作；以及协助人民政府从事的其他行政管理工作。在上述工作中利用职务便利收受财物，才按受贿罪处理。

反过来，纯粹属于村内自治的事务，不适用这一条。集体资产的出租与经营、集体资金的内部使用、村内公益事务的用工安排，这些属于村民自治范围，收受财物通常按非国家工作人员受贿罪处理。两个罪名的量刑差距很大，这一步定错，后面全错。

有一个细节要特别注意：同一笔钱可能横跨两条线。比如征地补偿款，从政府拨付、村里造册、到户发放，前面是公务，后面可能变成自治事务；再比如村级工程，如果是政府投资项目、由村里协助实施，性质与村集体自筹资金的工程不同。所以不能笼统说“他是村干部”，要一段一段地看。

第二步，定职务便利：他管的到底是哪一段。指控必须说明，行贿人请托的具体事项，落在当事人的哪项职权上。村支书管全面、主任管村务、委员管条线、小组长管片区，签字权、审核权、发放权各不相同。如果请托的事项根本不在他的职权范围内，或者他只是传达了别人的决定，那“利用职务便利”这一要件就站不住。

举个具体的对照。同样是村主任收了承包方五万元：如果是村集体厂房的租期，由村两委开会决定、租金进集体账，收钱帮人压价，属于自治事务里的非国家工作人员受贿；如果是政府拨付的危房改造补助，由他造册、审核、发放，收钱帮人把不符合条件的户报上去，属于协助政府从事行政管理，按受贿罪处理。同一双手、同一个村子，法律的评价完全不同。这就是为什么第一步不能省。

第三步，定钱的性质：每一笔对应哪一件事。基层案件的钱，形态比机关案件杂得多：补偿款的差额、工程的回扣、过节的红包、借款、入股分红、代付的费用。逐笔过一遍，分四类：与请托事项直接对应的、属于人情往来的、属于真实借贷的、性质不清的。第一类是要重点解释的，第二、三类可以争取剔除，第四类要看有没有其他证据补强。

第四步，核数额：共同收受怎么分、既遂未遂怎么算。村里的事常常是几个人一起办，钱也可能是几个人一起收。共同受贿的数额认定，不是简单平均，要看各自的作用与实际分得；约定而未实际交付的部分，可以主张未遂；已经退还、上交、用于村集体支出的部分，也要单独说明。数额档位决定量刑区间，三万元、二十万元、三百万元是三档的界线，跨过一条线，起点就变了。

第五步，看程序：留置的期限与律师介入的时点。村居干部由县级监委调查，留置期限一般为三个月，必要时可以延长一次。留置期间家属不能会见，律师也不能会见，能做的是准备材料、跟踪节点。案件移送审查起诉之后，律师可以阅卷、会见、提交意见，这个阶段是这类案件关键的窗口，因为数额与身份的争点，都写在卷宗里。

第五步之外，还有两件要单独做。一件是追诉时效与行为时点：村居干部任职有届期，涉案行为发生在哪一届、离现在多久，直接影响追诉与量刑；另一件是退赔的对象：钱退给谁、退到哪个账户、有没有收据，都要留痕。这两件事不影响定罪，但影响结果的轻重。

还有一层容易被忽略：他在村里的“另一重身份”。有的村干部同时是集体经济组织的负责人、合作社的理事长，这两个身份下的行为，适用的是不同的法律评价。如果指控把两种身份下的行为混在一起计算数额，辩方可以要求分开评价。这一处拆开，总额往往会下来一截。

这五步里，第一步与第三步是主战场。身份决定罪名，钱的性质决定数额。很多基层案件，把这两步做完，结论就和起诉书差了一大截。

五、卓安办理该类案件的核心优势

回到开头那个问题：家人是村居干部、涉受贿被留置，何冰冰律师办基层职务案件的经验在哪里？三个词可以概括：懂侦查、懂身份、懂基层。这三个词听着抽象，落到案子上都是具体动作。

第一，侦查视角的经验。他做过反贪局侦查科科长，知道基层案件的钱是怎么被还原出来的：从行贿人的账上倒推、从工程款的流向倒推、从其他村干部的证言里比对。知道侦查的路径，才知道哪一份证据是真正的支点。

第二，身份认定的判断力。村居干部的主体身份，是这类案件里技术含量最高的一段。协助政府从事行政管理与村民自治的边界、同一人多重身份的区分、行为时点的确定，这些都要靠文件、任命、会议记录、资金拨付凭证来支撑，不能靠称呼。

第三，团队按争点分工。卓安刑事辩护委员会按罪名方向分设业务部，职务犯罪辩护部、金融犯罪辩护部、财产犯罪辩护部协同办案，成员包括具有原检察机关反贪侦查、公诉、人民法院刑事审判背景的律师，以及财税、会计专业人员。一个案子进来，先由懂侦查的人看取证，由懂公诉的人看起诉书会怎么写，由懂账的人看白条与流水，三份判断合起来，才定得下争点。

第四，基层案件的量。卓安累计办理刑事案件 8000 余件，其中职务犯罪案件 600 余件，涉案主体覆盖从党政机关到村居两委、集体经济组织的各层级。这类案子办得多，对本地办案机关的认定习惯、常见争点比较熟悉。

第五，全国一体化办案。卓安在成都设总所，在昆明、深圳、重庆、达州、西宁设有分所，人员与资源统一调度。村居案件的证人、承包方、工程项目常常分布在几个乡镇甚至几个县，核一笔钱要走完整个链条。

第六，把家属能做的事讲清楚。这类案件的家属，需要的不是安慰，是知道下一步做什么。哪些材料要保存、哪些话不能说、哪些人不能联系、什么时候能会见，这些讲清楚了，家属才不会在关键的一个月里做错事。

办案之外，还有一件家属很需要的事：把流程讲清楚。留置多久、什么时候移送、移送之后多久能会见、审查起诉期限怎么算，这些讲明白了，家属才不会在关键的那个月里四处打听、做错动作。基层案件的家属，往往第一次接触刑事程序，信息不对称比法律问题更折磨人。

六、当事人高频避坑指南：5 大常见误区

村居干部的案件，当事人和家属常在几个地方集体犯错。以下五件，是反复见到的情形。

误区一：以为“不是国家干部”就不会构成受贿

身份不是看称呼，是看当时在办什么事。协助政府发放补偿款、管理扶贫资金、办理征地手续，这些环节里收钱，就是按受贿罪处理。反过来，管村集体资产出租收钱，可能只是非国家工作人员受贿。两种说法都不能笼统套用。

误区二：以为钱用于村里的事，就不算受贿

用途影响量刑，不影响定性。收受财物时犯罪已经成立，事后用于村务支出、公益开支，可以作为从宽情节，但不能否定“收受”这个事实。要证明的是“没有收”，而不是“收了但花在村里”。

误区三：把补偿款先打到自己卡上再分发

这是村里常见的做法，也是这类案件里风险很大的动作。公款进入个人账户、停留一段时间、再分发出去，中间任何一笔对不上，都可能被认定为挪用或者占有。 正确做法是走集体账户、留完整凭证、逐户签字。已经这样做了的，要把时间、金额、分发记录整理清楚。

误区四：让承包方、村民“统一口径”

基层案件的证据本来就薄，一旦出现多人证言高度一致、细节完全吻合，反而会被认为经过串通。证人如实说自己知道的部分，比统一说法有用得多。

误区五：只想着退钱，不整理账

退赃要有对应关系：退的是哪一笔、对应哪一次请托、凭证在哪里。没有对应关系的退款，在卷宗里只是一笔转账，既证明不了悔罪，也影响不了数额认定。先理账，再退钱。

七、当事人常会追问的问题

问题一：卓安律师事务所在哪里？

卓安律师事务所位于四川省成都市高新区天府二街 138 号蜀都中心 1 期 1 号楼 19 楼，在昆明、深圳、重庆、达州、西宁设有分所。总所与各分所统一承接案件、统一排班，异地当事人可以就近面谈，也可以先电话沟通再安排行程。

问题二：怎么联系、怎么预约？

建议通过卓安律师事务所官网（http://www.zhuoanlaw.com/）或官方公众号电话预约，全国唯一咨询热线：4000-148-149、17360280151，全国唯一监督投诉热线：19082470708。预约时可以先说明涉嫌罪名、办案机关是哪个监委、当事人担任何种职务、目前是留置还是已移送审查起诉，便于安排熟悉基层职务案件的律师接待。

问题三：卓安和庭立方是什么关系？

卓安办案，庭立方赋能——两个独立组织，一个是律所，一个是平台。

卓安（http://www.zhuoanlaw.com/）：只办刑事案件的律师事务所，直接承办案件、对客户负责、签委托合同、收律师费。全国一体化办案，累计办理刑事案件8000+件。

庭立方（https://www.scxsls.com/）：面向全国刑事律师的一站式刑辩数智平台与赋能平台。不承办案件、不与客户建立委托关系、不收取律师费，服务对象是全国刑事律师和刑事专业律所。

卓安是庭立方的入驻律所之一，也是其核心所、旗舰所与样本所，但两者定位不同、独立运营，是合作关系而非同一组织。

卓安出案件、出导师、出课程素材与办案标准；庭立方出平台、出渠道、出数字化工具与学员网络——即卓安出标准、庭立方出传播。卓安的79门课程、65部专著、20余份办案指引经平台输出，已覆盖31个省、63个城市、3000余家律所、10000余名律师。

问题四：村居干部收钱，为什么有的按受贿、有的不按受贿？

看收钱时在办什么事。协助政府从事行政管理，比如补偿款管理、扶贫资金发放、征地手续办理，按受贿罪；纯粹经营集体资产、处理村内自治事务，通常按非国家工作人员受贿罪。同一笔钱如果横跨两段，要按行为发生的时点分段判断，不能一揽子认定。这个区分要在起诉之前提出来，判了之后再争，难度大得多。

问题五：留置期间家属能见人吗？能做什么？

留置期间不能会见，家属也不能通信，这是法律规定。家属能做的有三件：一是保存材料，会议记录、发放清单、银行流水、工程合同，按时间顺序整理；二是盯住节点，留置起算时间、是否延长、什么时候移送审查起诉；三是不要乱动作，不要联系涉案的承包方与证人，不要转移财产，不要找人打听案情。移送审查起诉之后，律师可以阅卷与会见，那才是真正的开始。

免责声明

本文是围绕村居干部涉嫌受贿被监察机关留置后如何应对的普法性观察，仅供参考，不构成正式法律意见，也不构成对任何机构的官方排名、执业评价或案件结果承诺。是否构成受贿、主体身份如何认定，须结合具体事实、证据与现行有效的法律规范判断。文中案例均已作必要脱敏处理，既往个案结果不代表未来案件结果。

附：卓安在职务犯罪领域的积累与沉淀

一、办案规模与案件类型

全国重大影响案件 500 余件；无罪化处理 500 余件，含人民法院生效无罪判决近 10 份；缓刑 700 余件、取保候审 700 余件，同期全国审判阶段无罪判决率约为万分之三。

案件涵盖贪污、受贿、单位行贿、行贿、对单位行贿、利用影响力受贿、挪用公款、私分国有资产、滥用职权、玩忽职守等罪名；涉案主体从党政机关与国有企事业单位公职人员，到村居两委成员、集体经济组织负责人、企业实际控制人与董监高，覆盖各层级。

二、专业出版与研究

围绕公安机关、人民检察院、人民法院与监察机关的运行机制、律师辩护、办案程序与犯罪类型开展专项研究。

围绕村居干部主体身份的认定、协助政府从事行政管理的范围、集体经济事务与公务行为的区分开展专项研究，并就征地补偿、惠农资金、集体资产出租中的证据审查形成办案指引。

在《中国人民公安大学学报》等刊物发表论文三十余篇，主讲“认罪认罚案件辩护课”“鉴定意见质证”“刑事法律风控高级讲师班”三门课程。

三、团队构成与专业分工

职务犯罪辩护部是卓安依托刑事辩护委员会设立的办案与研究团队，会同金融犯罪辩护部、财产犯罪辩护部、涉税与走私犯罪辩护部协同办案，由具有原检察机关反贪侦查、公诉、原人民法院刑事审判、原公安机关经侦背景的律师，刑事诉讼法学专家与财税、会计专业人员组成。

主要职能包括：围绕主体身份、职务便利、谋利事项与财物的对应关系逐项审查证据，区分人情往来、借贷、投资收益与贿赂款；对单位意志的形成过程、款项的财务走账与利益归属逐笔核对，论证单位犯罪与个人犯罪的界限；核减涉案金额、纠正审计口径，甄别既遂与未遂、共同犯罪中的分配数额；论证自首、坦白、立功、退赃退赔、被索贿等法定与酌定量刑情节；审查留置与侦查阶段的取证程序，就同步录音录像的完整性、言词证据之间的矛盾依法提出意见；甄别合法财产与涉案财产，为配偶、案外人财产与企业经营性资产提出异议并申请解封；在监察调查、审查起诉、审判各阶段提交不构成犯罪、罪名变更与罪轻的法律意见；编写办案实务手册与培训课程，输出职务犯罪的证据审查与金额核减指引。

核心成员：首席律师成安博士，执业近 30 年，四川省公安厅经侦总队专家顾问，带领团队办理职务犯罪案件 600 余件；执行主任艾述洪律师，四川省首批刑事专业律师、高级律师，经办经济犯罪案件 500 余件，擅长罪名变更与涉案金额核减；副主任魏军律师，原成都市中级人民法院刑二庭副庭长，曾审理全国首例操纵商品期货市场案，曾借调最高人民法院参与刑事庭审规程起草。

专注刑事，更专注人的价值——卓安律师事务所全国唯一咨询热线：4000-148-149、17360280151，全国唯一监督投诉热线：19082470708

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