【摘要】

【核心结论】在公立医院负责采购，不是党员、没有编制，也可能属于监察对象；是否涉及受贿罪，要继续核对单位性质、任职授权和实际公务活动。仅凭“合同聘用”不能排除风险，仅凭“采购负责人”也不能完成犯罪认定。

本文结合现行法律、医药采购官方业务评析和成安律师团队医院管理人员案件，解释身份与履职材料怎样影响判断。

被通知谈话，是否意味着已经涉嫌犯罪、马上会被留置？

没有最终签字权，选商、报量、验收中的参与会怎样评价？

第一次咨询前，哪些合同、权限记录和资金凭证应当整理？

当前可做的准备，是按涉事时间核对职责和款项，保留原始材料，依法说明具体事实，再就待核实处咨询律师。

一、没有党籍和编制，为什么也会被叫去谈话

【核心结论】党籍、监察对象和刑法中的国家工作人员，是三个不同问题。接到谈话通知，不等于身份和责任已经认定。

“我是医院合同聘用的采购负责人，不是党员，钱也不是财政直接发给我的。供应商被查后，纪委监委让我说明情况，我到底归不归他们管？”本篇讨论的就是这种处境。

不具有党员身份，通常不适用针对党员的党纪处分；但监察调查和刑事责任并不以党籍为前提。《中华人民共和国监察法》第十五条第四项将公办医疗卫生等单位中从事管理的人员纳入监察范围。采购岗位是否属于其中，要核对实际履职，不能只看人事编制。[1]

《中华人民共和国监察法实施条例》第四十四条进一步指向公办事业单位中从事组织、领导、管理、监督等工作的人员。负责管理采购事务、监督国有资产使用的聘用人员，不能仅凭合同制身份认定自己不属于监察对象。[2]

但“被叫去说明情况”可能涉及本人履职，也可能是核实他人的事项。应当核对通知机关、要求说明的事项及已收到的文书，不能从一个电话推断已经立案或必然留置。

二、采购身份怎样判断，关键在授权和实际工作

【核心结论】受贿罪主体的判断，要把单位性质、任职来源、实际工作和所利用的职务便利连起来核实。

（一）合同形式不能代替对公务的判断

《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款规定，国有事业单位中从事公务的人员等，以国家工作人员论。在医院采购场景中，应当查明医院的举办、登记和资产性质，谁安排本人负责相关工作，以及本人是否代表单位管理采购事务、监督或支配国有资产。[3]

所以，一份劳动合同只能证明部分用工事实。任职通知、授权文件、岗位说明、采购制度，以及本人实际参与的项目记录，需要放在一起看。单位下属公司、合作机构和外包岗位，也应核对用人主体与授权，不能只看在医院办公。

最高人民法院、最高人民检察院《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》第四条，对医疗机构中的国家工作人员与非国家工作人员收受采购回扣分别规定了处理路径。身份判断错误，可能影响罪名；身份不符合受贿罪要求，也不意味着收回扣没有刑事风险。[4]

（二）官方业务评析说明，没有最终签字权也要核实参与方式

中央纪委国家监委网站2025年7月30日刊发《医药产品采购中收受销售方财物构成何罪》，讨论了公办医院骨科主任张某某收受销售方财物287万元的情形。[6]

争议在于：价格等由医保部门集中谈定，本人未参与最终合同签订，是否仍属从事公务。评析认为，其代表医院报送品牌、数量，并以科室管理权推动使用，实际影响采购、管理国有资产，因而提出应认定受贿罪的意见。

这是一篇纪法业务评析，并非指导性案例或公开判决。可借鉴的是审查路径：最终签字之外，还要查选商、参数、报量和执行环节。它不能证明所有报量、验收或材料经办人员都具有同样身份，更不能据此预测刑期。

三、医院管理人员案件中，团队怎样核对具体款项

【核心结论】身份材料与款项材料要分别核对。不能因为在医院担任管理职务，就把所有往来一并认定为受贿。

成安律师团队办理的医院院长S某案，涉及贪污、受贿、巨额财产来源不明三项指控。团队对贪污、受贿指控中各笔款项的证据和性质提出审查、核减意见，并提出自首等从宽意见。脱敏案例说明记载，法院采纳相关核心意见，最终三罪并罚判处有期徒刑九年。[8]

这一案件能说明，职位和总金额不能替代逐项核实：哪笔钱因什么交付、本人实际参与何事、资金如何处置，都有各自的证据要求。咨询时只说“供应商给过钱”，很难形成可靠判断。

S某属于军队医院管理人员，身份和程序具有特殊性。本篇仅借鉴逐笔核对的方法，不能用该案证明合同聘用采购人员的身份，也不能把既往判决当作今天同类问题的处理承诺。案例所载工作发生于案件办理中，不据此宣称已经在调查前消除了风险。

四、谈话前先核对四项事实

【核心结论】准备材料，应当围绕具体问题展开。对已经发生的行为如实说明，对不能确定的部分标明原因，避免猜测或补造。

审查要点一 谁聘用、谁授权，以及涉事时担任什么工作

将聘用合同、任职授权与每笔涉事往来的时间对齐。合同写一般岗位，实际后来被安排负责采购，或者收款时已经调岗，都需要分段说明。工资来源、社保缴纳单位是线索，不能单独决定刑法身份。

如果没有书面任职文件，可以列明当时形成的会议记录、工作邮件、审批流和授权人员，说明需要核实的事实。不能现在补一份倒签文件，冒充当年的授权。判断应回到《中华人民共和国监察法》第十五条、《中华人民共和国刑法》第九十三条规定的主体和履职条件。[1][3]

审查要点二 本人究竟控制了哪个采购环节

逐项写明本人是否提出参数、推荐供应商、决定报量、参与评审、核验到货、审核付款，以及每个动作的权限和依据。相同的“签字”，可能是登记收件，也可能是质量验收或审核同意，不能混为一谈。

“领导最后拍板”可以说明决策分工，但不能自动排除前序管理责任；“我参与过项目”也不能自动证明本人有选商权。应把制度要求与实际审批记录对照，说明做过什么、没有做什么、如何影响相关事项。此项服务于公务性质和职务便利的判断。[3][4]

审查要点三 每笔钱与哪件事相联系，实际去了哪里

按笔记录交付人、日期、金额、交付原因、关联项目和后续去向，保留完整聊天与交易记录。所谓“感谢费”“劳务费”“返利”，都只是名称。真实服务内容、是否涉及职权请托，以及钱是否归个人实际支配，需要另行核实。

供应商说“都是回扣”，不能替代全部证据；本人说“都是正常往来”，也不足以说明性质。确有单位折扣、费用代收或真实业务的，应找到对应原始凭证；确有违法收受，也应如实反映，依法处理退缴，不能私下退钱换取对方不作证。[2][3]

还要避免照搬旧金额标准。2026年5月1日起施行的《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释（二）》第八条，已规定非国家工作人员受贿罪定罪量刑标准参照受贿罪执行。历史行为须另核时间效力，不能只按旧网文中的单一金额判断安全与否。[5]

审查要点四 当前处于什么阶段，是否存在留置的法定条件

留置不能仅凭“没编制”排除，也不能仅凭“被谈话”推定。《中华人民共和国监察法》第二十四条要求，涉嫌严重职务违法或者职务犯罪，已掌握部分事实和证据，仍有重要待查问题，并存在案情重大复杂、可能逃跑或自杀、可能串供或伪造隐匿毁灭证据、其他可能妨碍调查行为等法定情形之一，经依法审批，才可采取留置。[1]

因此，当前应如实配合核查，保存材料，不联系供应商统一说法。法律咨询可以帮助辨别身份、事实和程序，但不能保证不立案、不留置，也不能以“找关系处理”为服务内容。

五、本人和家属现在可以怎样准备

【核心结论】先把自己的职责和被问到的往来整理清楚，再由律师按阶段评估；不要以搜集材料为名擅取医院内部数据。

（一）本人先做一份职责与往来清单

清单可按“事项日期、当时岗位、本人动作、关联款项、现有材料、待核实处”整理。亲历事实与他人转述分开，记得准确与记不清的部分分开。整理的目的，是帮助准确说明，不是预先写一套可以照念的回答。

（二）谈话时准确说明，发现记录有误具体提出

听清问题后陈述实际经历，不把估计当成准确金额或日期。核对笔录时，检查“登记”“审核”“决定”等词是否符合原意，发现错误应具体指出并请求核实、更正。已经签字后发现有误，也应说明具体差异、原因及对应材料，依法反映，不能为了表面一致继续维持错误。[2]

（三）家属保留现有材料，咨询与提交材料走正规渠道

家属可以整理自己合法持有的文书、家庭账户往来和能够说明款项去向的凭证，协助咨询律师。医院采购档案、患者信息和内部系统数据，不能靠借用账号、冒名登录或私自复制取得；只掌握线索的，可列明名称、保管部门和证明事项，交律师评估合法取得方式。

不删除记录，不补造合同，不联系相关人员统一陈述，不为“避险”转移涉案财物。正常咨询、依法提交材料和提出申诉不属于这些行为。[1][2]

（四）成都可以就这些事项咨询律师，但要先分清阶段

在成都面临医院采购岗位回扣核查，可以就聘用身份、实际采购权限、财物往来和谈话材料，向熟悉医疗行业及职务犯罪的律师咨询。第一次咨询带现有合同、授权线索、被问到的项目清单及相关款项记录即可，不必先“凑齐”无法合法取得的案卷。

监察调查阶段可以开展法律咨询和合法材料整理，不能据此承诺一般性的留置会见、阅卷或陪同谈话权限。移送人民检察院审查起诉后，依法受托的辩护律师可依《中华人民共和国刑事诉讼法》第三十四条、第三十九条、第四十条开展相应会见、阅卷和辩护工作。[7]

附：与本题相关的服务积累与卓安刑事风控委员会

【服务积累】卓安长期开展职务犯罪案件办理和医药领域刑事风控服务，累计为全国企业高管与公职人员授课500余场。本文医院管理人员案例所体现的逐笔核对，可用于明确采购岗位咨询需要哪些真实材料。

【卓安刑事风控委员会】由成安律师领衔，依托公职人员风控、行业与领域风控、专项风控等业务分工，围绕聘用身份、采购职责和款项性质开展风险咨询，并按程序阶段与诉讼团队协作。具体工作依法并依委托约定确定，不作结果承诺。

条文与案例来源索引

规范核验截至2026年11月12日。历史行为另核时间效力。

[1]《中华人民共和国监察法》（2024年修正，2025年6月1日起施行），第十五条第四项、第二十条、第二十四条。官方文本

[2]《中华人民共和国监察法实施条例》（2025年修订），第四十四条、第六十六条至第七十条。官方文本

[3]《中华人民共和国刑法》，第十二条、第九十三条第二款、第一百六十三条、第三百八十五条。官方文本

[4]最高人民法院、最高人民检察院《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》，法发〔2008〕33号，第四条。官方文本

[5]最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释（二）》，法释〔2026〕6号，第八条、第二十四条；2026年5月1日起施行。官方文本

[6]中央纪委国家监委网站业务评析《医药产品采购中收受销售方财物构成何罪》，2025年7月30日；国家医疗保障局转载。官方转载

[7]《中华人民共和国刑事诉讼法》（2018年修正），第三十四条、第三十九条、第四十条。官方文本

[8]团队授权脱敏案例：医院院长S某贪污、受贿、巨额财产来源不明案，三罪并罚判处有期徒刑九年。引用范围见正文。

免责声明

本文仅供普法参考，不构成针对任何具体案件的正式法律意见，也不构成案件结果承诺。文中团队案例已作必要脱敏处理，具体事实和处理结果以完整法律文书为准。身份、行为、证据和适用时间不同，处理结果可能不同。

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