【摘要】

【核心结论】审计问题转到纪委后，旧账没核完，可以先回应已经核实的事项，同时说明待核问题、缺少的材料和补充计划，并及时请求明确提交安排。分批提交需要沟通，不能自行视为延期获准，更不能为赶时间填写猜测数字。

现行规则对监察机关正式函询、以谈话处置问题线索后的书面说明有不同规定。团队核查公务支出的案件，也说明每笔钱的真实去向比一个笼统总数更有判断价值。

先弄清：谁要求说明、针对哪些事项、期限从哪里算？

再核对：哪些事实已经确认，哪些金额、用途仍缺依据？

最后处理：首轮交什么、怎样补充、发现错误怎样更正？

及时回应与准确陈述可以同时做到，关键是把核实进度和材料缺口具体写出来。

一、旧账还没查清，先把眼前的提交要求弄明白

【核心结论】被催交说明不等于已经认定犯罪。眼前需要处理的是提交要求和事实核查，不能从催得急直接推断会被留置。

“我是国企项目负责人，五年前的工程费用被审计提出问题，现在纪委让我尽快交说明。凭证还在档案室，有些支出我只记得大概，先写还是等查完？”

这种处境的难处，是回复时间已经确定，核账却依赖其他部门。此时只说“没查完，先不交”，承办人员不了解真实困难；把审计报告中的差额直接写成自己经手或占有的金额，又可能把不同性质的事实混在一起。

当天先记下通知机关或部门、联系人、接到要求的时间、所涉项目和费用期间、提交方式以及明确要求的截止时间。电话通知可以及时核实并按要求办理，不要因暂未收到纸质文件便置之不理；对具体事项和期限有疑问，向已经核验的联系人确认。

还要区分单位内部审计整改、单位纪委核查、监察机关线索处置和立案调查。同样叫“情况说明”，适用依据和报送程序可能不同。不能听见“纪委让写”就认定一定是正式监察函询。

审计发现费用缺口，也不能仅凭缺口总额判断个人是否犯罪。材料不全、支出不合规、资金被个人占有，需要核实的事实不同。本人应如实说清经办、审批、支付和受益情况；是否存在违纪、职务违法或犯罪，由具体事实和适用规则决定。

至于会不会留置，《中华人民共和国监察法》第24条有独立条件，包括涉嫌严重职务违法或者职务犯罪、已掌握部分事实和证据、仍有重要问题需查，以及法定情形和审批要求。催交说明或提出真实的核账困难，本身不足以推出这一结果。[2]

二、两处十五个工作日，适用情形和起算点不同

【核心结论】不要把所有说明都套成“十五个工作日”，也不要把沟通补充时间当成已经获准延期。

（一）正式监察函询要看收到函件的时间

《中华人民共和国监察法实施条例》第206条规定，监察函询以监察机关办公厅（室）名义发函；被函询人应在收到函件后十五个工作日以内写出说明材料，通常由所在单位主要负责人签署意见后发函回复。本人就是单位主要负责人，或者说明涉及单位主要负责人的，应直接发函回复监察机关。[1]

因此，收到正式函询后，除了核账，还要为适用的签署和报送程序留出时间。工作日不能直接按自然日计算；如有更早的催交要求，应及时核对其与函询要求、适用规则的关系，请求明确提交安排，不能自行选择一个日期不作回应。

（二）线索处置谈话后的说明另有规定

同条例第79条针对采取谈话方式处置问题线索的情形：谈话结束后，可以根据需要要求被谈话人在十五个工作日以内作出书面说明，并在每页以及修改处签名。“以内”不能理解成每个人都当然享有完整十五个工作日，也不能把条文中的委托谈话办理期限算到自己头上。[1]

（三）账没调齐，要提出具体安排

可以在期限届满前说明：哪些事项已经核实，哪些还缺原始凭证，材料由谁保管，已通过什么正规途径联系查找，预计何时能补充。请求先交现有内容、其余分项补充，或者给予合理核查时间。

这些是沟通建议，不是自动延长法定期限的程序。未得到明确答复时，应继续按已确认的要求推进，及时提交能核实的内容并反映困难；不能把“我已提出请求”写成“机关已经同意”，也不能认为交了一部分就当然完成全部回复义务。

三、同样是账目问题，团队怎样核对公务支出与个人占有

【核心结论】能否说清每笔钱的实际用途，会影响案件判断；既往个案不能证明本次一定能获准延期或取得同样结果。

成安律师团队办理的X某某贪污、受贿案，当事人原任某县民政局局长。一审认定贪污、受贿，数罪并罚判处有期徒刑八年九个月。二审的争点之一，是被计入贪污数额的款项中，有哪些实际用于单位公务支出。[5]

团队逐笔核对账目，围绕已经套取但实际用于单位公务开销、支付必要税费和管理费等部分提出金额审查意见；同时对比同案处理情况，并提出退赃、谅解、坦白和认罪悔罪等从宽意见。二审采纳关键辩护意见，撤销一审判决，改判有期徒刑六年六个月。[5]

这个结果不能全部归因于某一笔支出的核实，更不能扩写成贪污罪被撤销。个案说明的是：不能只停在“账上少了多少”“当事人经手多少”，还要核对款项流向、用途和个人占有情况。

回到正在被催交说明的国企项目负责人，能借鉴的是核账方法。项目款、税费、报销款和个人开支应分项核实，原有违规套取行为也须如实说明。实际用于公务，不等于取款、列支方式当然合法；相关支出是否影响犯罪金额，仍须结合具体证据和法律评价审查。

该案处于二审辩护阶段，与本题的限时说明阶段不同。现在整理材料，是为了准确反映事实；若后续进入刑事诉讼，再由辩护律师依法对案卷中的金额和证据进行审查。

四、动笔之前，把四类容易写错的事实核清

【核心结论】说明材料可以分阶段补充，但每一阶段都要把事实来源、核实范围和仍存疑问交代清楚。

（一）审查要点一 先区分审计数字与本人能够确认的数字

先查报告中的“差额”怎样算出，包含哪几个年度、哪些账户、是否有重复统计或未冲销款项。再核实本人接手、离任的时间及实际经办范围。审计结论中的项目总额，不能未经核实就写成自己收取、支配或占有的金额。

把审计问题清单与明细账、凭证编号、支付记录对应起来。本人确实做过的事须如实说明；不能借“总额还没核完”回避已经知道的具体事实。对于不同数字，说明各自来源和统计范围，不靠挑选较小数字解决争议。《中华人民共和国监察法》第43条要求全面收集相关证据。[2]

（二）审查要点二 区分亲历事实 记录记载与事后推测

当年是否签过字、实际见到哪些附件、款项是谁支付的，应分别说明。审批单上有本人签字，可以证明相关审批行为，但其证明范围还需结合岗位职责、授权和当时掌握的信息判断；没有直接经手付款，也不能据此否认自己知道的安排。

用当时的岗位文件、签批日期、合同履行和资金记录相互核对。仅凭记忆得出的日期、金额，须说明尚未核准，不能补成精确数字。根据新材料更正旧说法时，应解释信息来源的变化，不能为了表面一致继续维持错误。

（三）审查要点三 把缺材料与没有这回事分开

原始凭证未找到，不等于支出没有发生；账面有一条记录，也不等于交易真实完成。需要核对合同、验收、付款、收款对象和最终用途之间能否对应。

本人无法合法取得单位档案时，列明材料名称、年份、凭证号或保管部门，提供核查线索。若材料确已灭失，应如实说明已知情况和查找经过，不得补造合同、收据或聊天记录。向有权限的部门提供调取线索，与擅自带走原件是两回事。《中华人民共和国监察法》第18条要求如实提供情况，并禁止伪造、隐匿、毁灭证据。[2]

（四）审查要点四 每次补充都对应原来的具体问题

补充说明应写清对应首轮说明的哪一项、增加了什么材料、哪些内容得到确认、哪些需要更正。若金额变化，附计算过程；若用途变化，指出新增依据及原来判断有误的原因。

核账表是对原始材料的整理，不能代替凭证本身。说明与附件存在冲突时，应把冲突具体列出，请求核查，不能擅改旧版本制造“一直如此”的印象。监察取证依法应与刑事审判的证据要求和标准一致，准确陈述的意义并不止于眼前交卷。[2]第36条。

五、本人和家属现在可以依法做什么

【核心结论】当前可以开展法律咨询和材料审阅；监察调查阶段不能直接承诺刑事诉讼中的会见、阅卷或陪同讯问。

（一）本人先整理首轮说明需要的内容

建议按收到的问题逐项作答：本人岗位及职责、已经核实的经过、具体依据、尚未核清的事项、材料缺口及补充请求。这里提供的是信息栏目，不是可直接照念的事实口径。实际发生什么，应由本人如实填写。

对已知的不规范支出、个人收款等事实，不能因为材料未齐就故意省略；对不清楚的部分也不能迎合他人的结论。交前逐句核对金额、时间、主语和行为，确认没有把“听别人说”写成“我亲自做过”。

（二）家属帮助保存材料，不替本人编经过

家属可整理自己合法持有、与争议有关的转账凭证、收件信息或其他原始记录，注明来源。单位工程档案应通过有权限的途径核查，家属不要自行找同事搬资料或要求有关人员写统一证明。

保存实际提交的版本、附件目录、日期及通过正规渠道取得的接收记录。本人需遵守已被明确告知的保密义务；家属合法咨询、依法提交自己掌握的材料，并不当然属于妨碍调查。

（三）律师先核对期限与陈述边界

依据现行《中华人民共和国律师法》第31条，可以接受委托提供法律咨询、非诉讼法律服务和文书协助。就本题，可评估通知性质、安排紧急核查顺序，审阅首轮说明中混淆或缺少依据的表述，并协助整理补充事项。[3]

律师无法凭当事人一方的记忆确认全部旧账，也不能承诺监察机关必然接受分批提交。单位材料是否可以提供、怎样传送，应先核实来源、权限和保密要求；律师的保密义务不等于当事人可擅自外传资料。

案件移送审查起诉后，受委托的辩护律师可依法会见、阅卷，将说明、笔录和客观材料对应审查，提出有依据的意见。不能把这类诉讼权限提前套到监察调查阶段。[4]第34、39、40条。

（四）成都就此类问题咨询，先带通知与争议清单

向由成安律师领衔的卓安刑事风控委员会咨询时，先说明实际截止时间，并准备通知或函件、审计涉及本人的问题清单、当前说明版本、已核实依据及缺失材料目录。重点核对本次能确认什么、还缺什么、下一步怎样依法提交和补充，具体承办与反馈安排以正式委托为准。

眼前就可以完成的动作，是把每个被问事项对应到一份已有依据或一条具体核查线索，并在截止时间前反映仍未解决的困难。

附 卓安在本问题上的服务积累

服务积累：四川卓安律师事务所由成安博士于2013年发起设立，持续开展公职人员与企业刑事风控服务，累计为全国企业高管与公职人员授课500余场。本文X某某案展示了逐笔核查用途、审查金额的相关办案经验。

卓安刑事风控委员会：由成安律师领衔，面向公职人员、国企管理人员及企业开展风险识别与危机应对。本题服务重点是限时说明前的事实核对、材料缺口梳理与说明审阅，帮助当事人在如实配合的同时准确表达。具体方案依据材料和程序阶段确定。

条文与案例来源索引

来源核验日期为2026年11月11日。以下列出正文实际使用的公开规范及经授权披露的匿名案例。

[1]《中华人民共和国监察法实施条例》，2025年4月27日修订，2025年6月1日起施行，第79、206条。重点核对线索处置谈话后的说明与正式函询回复。 官方全文

[2]《中华人民共和国监察法》，2024年12月25日修正，2025年6月1日起施行，第18、24、36、43条。涉及如实提供情况、留置条件及证据要求。 官方全文

[3]《中华人民共和国律师法》，2026年8月28日修正，修改决定自2026年9月1日起施行，第31、41条。涉及咨询、非诉讼服务及保密义务。 官方全文

[4]《中华人民共和国刑事诉讼法》，2018年10月26日修正，第34、39、40条。涉及刑事诉讼委托、会见及阅卷的阶段条件。 官方全文

[5]成安律师团队经授权披露的X某某贪污、受贿案办案情况。匿名案例，未公开案号；本文仅使用账目审查工作、一审八年九个月及二审改判六年六个月等已有事实，不据此推定本题处理结果。

免责声明

本文仅供参考，不构成针对任何具体案件的正式法律意见，也不构成案件结果承诺。文中案例已作必要脱敏处理，具体事实和处理结果以相应完整资料为准。

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