【摘要】

【核心结论】事业单位经办人按惯例先付款、后补审批，被审计点名后，应先查清缺少什么手续、业务是否真实、款项实际用途和本人职责。审批缺失需要纠正，是否涉嫌犯罪还须核实具体构成条件；补签也不能自动消除既有责任。

现行财务、会计与监察规则，以及团队办理的公务支出核查案例，提示应把每笔钱与每个经办环节对应起来。

单位一直这样做、领导口头同意，对责任判断有什么作用？

钱用于单位业务，为什么还要核查，哪些情况会增加风险？

审计已经指出问题，现在能补什么、怎样补才真实？

可从一张付款时间表开始，保留原状、如实说明缺项，再由有权限的人员依法办理整改。

一、审计点名后，先弄清究竟查出了什么

【核心结论】先看审计指出的是流程缺项、支出不合规，还是业务和资金本身存在异常。这几类问题需要准备的说明不同。

在事业单位经办采购、报销或项目付款，长期按“先付钱，领导回来再签”的方式操作，审计时发现日期倒挂，最容易让人急着找领导把字补齐。但需要先问清：少的是预算、采购程序、合同审批、付款批准，还是单据归档？合同约定的合规预付款，也不能仅因早于验收就被当作审批违规。

把审计所涉款项逐笔列明，不用“都是惯例”概括全部事项。还应看清通知来自审计机关、主管部门还是单位内部，文件是征求说明、正式报告，还是已经移送问题线索；这些程序信息不能相互替代。

二、单位惯例和口头指令，应当怎样核查

【核心结论】惯例和口头指令可以帮助还原工作背景，但是否具有合法依据、本人是否履行应有职责，仍要分别判断。

（一）找当时的规则，也找当时的授权

《行政事业单位内部控制规范（试行）》第二十九条、第三十条要求明确支出流程、岗位职责、审批权限和审核要求。《事业单位财务规则》第二十二条至第二十七条又对预算、用途、开支标准、采购和票据提出要求。单位内部的做法，需要放在这些规则及具体业务制度中核对。〔1〕〔2〕

历史付款应查当时有效的规范和制度版本，不能直接拿今天新设的审批要求评价多年以前的全部行为。例如，现行《事业单位财务规则》自2022年3月1日起施行，更早事项还要查对应时期的规则。当前整改则须按现行要求办理。

领导说过“先付”，应说明是谁、何时、针对哪笔钱、说了什么，对方是否有权批准这种付款，以及本人当时核查了什么。只有口头安排的，如实提供在场人员等核查线索；不要为了证明惯例，事后组织同事写成内容一致的证明。

（二）程序责任和刑事风险，需要逐层判断

先付款后审批，即使业务真实，也可能违反财务制度并引发处分。具体适用规则还与岗位身份有关：《事业单位工作人员处分规定》第二条对从事管理的人员，明确了与《中华人民共和国公职人员政务处分法》的适用衔接。〔4〕

涉及虚报套取并非法占有公共财物、公款归个人使用或为利益收受财物的，还要分别核对贪污、挪用公款、受贿等犯罪的条件。国有事业单位人员严重不负责任或者滥用职权，致使国家利益遭受重大损失的，也有相应刑事风险。没有拿钱不能回答全部问题，签过字也不能代替对职责、行为、过错和因果关系的证明。〔6〕

三、公务支出有争议时，团队怎样逐笔核查

【核心结论】实际用于何处会影响款项评价，应当用具体支出材料核实，不能只凭账面名目或者一句“给单位花了”。

成安律师团队办理的X某某贪污、受贿案中，当事人原任某县民政局局长，一审被判有期徒刑八年九个月。案件涉及套取款项，团队逐笔核查其中实际用于单位公务开销、必要税费及管理费的部分，提出相关款项不应计入贪污数额的意见，同时提出其他辩护意见。〔9〕

二审法院采纳关键辩护意见，撤销一审判决，改判有期徒刑六年六个月。该案最终仍是有罪判决，不能由刑期变化推算某一笔支出具体核减了多少，也不能将结果归因于单一意见。

这个案件与事业单位经办人被审计发现审批缺项的事实、身份和阶段不同。对本题有用的是核查方法：将合同、履约、付款与最终用途对应，而不因手续问题把所有款项定成同一种性质。在审计阶段依法整理这些材料，能够让事实说明更具体；它不能保证不移送、不立案或不追责。

四、先核对这三项，再决定怎样整改

【核心结论】整改要解决真实存在的缺项，并保留发生过程。风险判断不能只看补完后的纸面手续。

（一）审查要点一，缺的是什么，本人负责哪一步

先把申请、业务核实、审批、支付、记账、归档拆开。本人签的是经办情况、验收结论，还是付款批准？签字前看到了哪些资料，有无提出异议，是否有能力和职责发现问题？岗位说明、授权文件和系统操作记录要与本人实际行为比对。

对“经办人就应当负责全部付款”的判断，应具体指出本人有权处理和实际参与的范围；确有审核职责却未履行的，也应说明。《中华人民共和国会计法》第二十五条要求明确并分离有关职责，内部控制规范也区分经办与审批等岗位。责任应结合各自行为认定。〔1〕〔3〕〔4〕

（二）审查要点二，钱付给谁，换回了什么

一张发票不能独立证明全部业务真实。应将合同约定、订单、交付或服务成果、验收、收款账户和付款金额相互核对。预付款要看约定条件和后续履行；发现虚增价款、重复报销、资金回流或私人使用，应单独列明。

对“全部给单位使用”的解释，还需核对支出是否真实、是否属于单位事务、是否另有违规及损失。对方账户上的付款，也不能仅凭账户名称排除回流。相关犯罪评价须回到身份、目的、行为和资金用途等条件，不能只用流水总额代替犯罪数额。〔2〕〔6〕

（三）审查要点三，现在补的材料会不会改变历史事实

应区分三种动作：补交当年已经存在的文件；按真实日期出具当前情况说明；依权限、程序办理允许补办的手续。后两者应注明现在何时形成、确认什么、依据什么，不写成付款前已经审批，也不让未参与的人证明当年已经同意。能否补办以及效力，应由单位有权限的部门核查决定。

原始凭证不完整或有错误，应由财会部门按规则处理。《中华人民共和国会计法》第十四条区分补充、更正、重开，并要求金额错误的原始凭证由出具单位重开；不能自行涂改。该法第五条、第九条、第十三条同时禁止指使造假、虚构业务核算和伪造、变造会计资料。〔3〕

五、被点名以后，本人和家属现在可以做什么

【核心结论】现在就可以做风险咨询、整理真实经过和提出整改方案。把这些动作做实，比急着取得一套补签文件更有用。

（一）本人围绕被问款项写清经过

按每笔款项列明事项、金额、实际付款日、应审批环节、实际审批日、指令来源、本人工作及材料位置。记不清的写明需核对的事项，不猜日期或替别人解释动机。情况说明将真实流程缺陷、金额或责任异议、整改措施分开，提交前核对附件，并保留依法可以保存的提交记录。

（二）让有权限的部门处理正在延续的风险

对尚未支付的同类事项，及时报告并按现行流程办理；对疑似重复付款、未履约或资金异常，报告财务、业务及有权限的负责人，依法核实、追收、纠错。不要擅自改变合同履行、私下平账或用个人转账制造退款记录。

审计机关查出的问题，依《中华人民共和国审计法》第五十二条由被审计单位按要求整改；单位内部审计则应核对适用制度和整改要求。主动如实说明、有效挽回损失等，可依适用的处分规则评价，但补手续、追回款项不等于既有责任自动消失。〔4〕〔5〕

（三）被通知谈话时，按阶段准备

涉及监察调查时，应如实配合，并把真实授权、履职和支出材料的核查线索一并说明。《中华人民共和国监察法》第四十三条要求全面收集有无违法犯罪、情节轻重的证据。被审计点名、被通知谈话都不能直接等同于留置；留置还需符合该法第二十四条的事实、证据和法定情形，并履行审批程序。串供、伪造或者毁灭证据，可能增加调查风险。〔7〕

家属可整理本人合法持有的通知、个人经历和家庭事项，协助咨询；单位档案不在手中的，提供保管线索，不越权复制。审计及监察阶段，律师可围绕合法材料提供风险分析、情况说明和整改建议。移送审查起诉后，再依法落实辩护委托、会见、阅卷等工作。〔8〕

在成都寻求这类帮助，可以围绕具体付款向卓安刑事风控委员会咨询。先准备审计指出问题的原文、付款时间表和本人职责资料，核对风险落在哪一步、哪些缺项可以依法处理，以及下一次说明前还需核实什么。

附 卓安在本问题上的服务积累与刑事风控委员会

服务积累：卓安团队办理职务犯罪、经济犯罪案件，前述X某某案体现了逐笔核查公务支出与款项性质的工作。成安博士著有《公职人员刑事法律风险防范实用手册》，关注公职人员履职中的刑事风险。

卓安刑事风控委员会由成安律师领衔，企事业风控部与专项风控部围绕岗位流程排查、历史材料梳理和危机应对开展服务。针对本文场景，可把审批缺项、个人职责与整改步骤放在一起评估，具体工作依材料和委托范围确定。

条文与案例来源索引

〔1〕财政部《行政事业单位内部控制规范（试行）》，财会〔2012〕21号，第29、30条。 官方原文

〔2〕《事业单位财务规则》，财政部令第108号，自2022年3月1日起施行，第5条、第22至27条。 官方原文

〔3〕《中华人民共和国会计法》（2024年修正），
第5、9、13、14、25、26条。 官方原文

〔4〕《事业单位工作人员处分规定》，人社部发〔2023〕58号，第2、10、11条；《中华人民共和国公职人员政务处分法》第9至13条。 处分规定原文；政务处分法原文

〔5〕《中华人民共和国审计法》（2021年修正），第48、52、54、55条。 官方原文

〔6〕《中华人民共和国刑法》第93、168、382、384、385条。 官方原文

〔7〕《中华人民共和国监察法》（2024年修正，自2025年6月1日起施行），第15、18、24、43、47、50条。 官方原文

〔8〕《中华人民共和国刑事诉讼法》（2018年修正），第34、39、40条。 官方原文

〔9〕成安律师团队授权脱敏案例：X某某贪污、受贿案。一审有期徒刑八年九个月，二审改判有期徒刑六年六个月。

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本文仅供参考，不构成针对任何具体事项或案件的正式法律意见，也不构成处理结果承诺。文中案例已作必要脱敏处理，具体事实和处理结果以相应完整资料为准。

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